20余城爭(zhēng)引人才 政策優(yōu)惠前所未有
人才人口為何一夜間成“香餑餑”
3月29日，西安市公安局高新分局高新路派出所戶籍民警在戶籍新政宣傳活動(dòng)上現(xiàn)場(chǎng)受理落戶需求。新華社記者 李一博攝
引得來用得好 程碩作（新華社發(fā)）
只要憑借身份證和學(xué)位證在手機(jī)APP上辦理，就能夠在半個(gè)小時(shí)左右落戶西安。而且學(xué)歷要求降低，全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)，或具備國(guó)民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國(guó)人員均可。西安市近期出臺(tái)的一項(xiàng)政策成為全國(guó)各地“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的冰山一角。
2018年的畢業(yè)季又來臨。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)820萬人，再創(chuàng)歷史新高。但西安、南京、武漢等20多個(gè)城市卻接連出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策，送房、送錢、送戶口，政策力度之大前所未有，讓昨天還發(fā)愁“畢業(yè)即失業(yè)”的高校畢業(yè)生們，仿佛一夜之間就變成了各個(gè)城市不夠分的“唐僧肉”。這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”為何會(huì)發(fā)生？在爭(zhēng)奪人才的背后，這些城市有著怎樣的焦慮？當(dāng)"硝煙散盡"之后，我們還有哪些可以反思之處？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
搶人才還是搶人口
據(jù)西安晚報(bào)報(bào)道，2月4日上午，西安市186個(gè)有戶籍業(yè)務(wù)的派出所共500余名戶籍管理民警集體誓師，堅(jiān)決打贏為期三年的“人才、人口爭(zhēng)奪攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
“人口”二字，恰好將這場(chǎng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”劃分出兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)：第一戰(zhàn)場(chǎng)是純粹的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，以北京、上海為主，其人才引進(jìn)政策有著較高的學(xué)歷薪資條件，以及精確的行業(yè)領(lǐng)域劃分；第二戰(zhàn)場(chǎng)則是“人才、人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，參戰(zhàn)的主力是西安、武漢、南京等其他新一線城市和二線城市，其人才引進(jìn)政策門檻大大低于北京上海，甚至許多地區(qū)對(duì)大學(xué)生實(shí)行零門檻落戶。
為什么這些除北京上海之外的大城市還需要爭(zhēng)奪人口呢？恐怕是因?yàn)閴毫φ娴膩砹恕?/p>
以西安為例。2016年2月5日，西安市對(duì)《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》作了修改。根據(jù)修改后的目標(biāo)，2020年西安市域人口規(guī)模要達(dá)到1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人。但在2015年末，西安市的常住人口僅為870.56萬人，距離目標(biāo)還有200萬的差距。
這也就意味著，從2016年開始，西安市要以平均每年40萬人的增速增長(zhǎng)，才有可能達(dá)標(biāo)。而現(xiàn)實(shí)情況是，從2011年到2015年，西安市在過去5年中人口一共才增長(zhǎng)了不到20萬人，平均每年不到4萬人。
每年4萬的增長(zhǎng)，顯然無法匹配40萬的壯志雄心。
數(shù)據(jù)顯示，2016年末，西安常住人口達(dá)到883.21萬，人口比去年同期增長(zhǎng)13萬。至2017年末，西安市常住人口已達(dá)953.44萬（記者按：盡管統(tǒng)計(jì)資料中未直接列出，但可由人均生產(chǎn)總值計(jì)算得知），人口增長(zhǎng)70多萬。但這70多萬中要刨去2017年由西安托管的西咸新區(qū)咸陽(yáng)片區(qū)的60多萬人口，故西安2017年人口的增長(zhǎng)應(yīng)在10萬左右。顯然，即便年均增長(zhǎng)10多萬，距離千萬人口的目標(biāo)也依舊任重道遠(yuǎn)。
而在“人才、人口爭(zhēng)奪攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召下，今年前3個(gè)月共有23.1萬人落戶西安，接近2017年全年落戶西安的總和。
只有照這個(gè)增速下去，加上西咸新區(qū)咸陽(yáng)片區(qū)的60多萬人口，西安作為最新獲批的國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)其2020年人口規(guī)劃目標(biāo)才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。
無獨(dú)有偶。作為中國(guó)大學(xué)生最多的城市，武漢卻一直苦于留不住人才。據(jù)《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2015、2016年武漢市人口凈遷移率分別為-1.78‰和-0.29‰。人口凈遷移率為負(fù)，則意味著武漢地區(qū)的遷出人口大于遷入人口，也就說明武漢人口吸引力較弱。
窮則變，變則通。武漢在2017年就推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬校友資智回漢”計(jì)劃，打響了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的第一槍。而2017年武漢市的人口凈遷移率也一舉“扭虧為盈”，達(dá)到了19.78‰。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為了“達(dá)標(biāo)”而展開“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”顯然僅是表面現(xiàn)象，那么，什么才是各地展開“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”背后更為深刻的發(fā)展焦慮？
人口紅利消減讓壓力顯現(xiàn)
1月19日，在積極進(jìn)行“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的同時(shí)，南京市也發(fā)布了《南京市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》。其中，南京市政府明確指出，未來南京面臨的挑戰(zhàn)首先就是“人口結(jié)構(gòu)壓力增加”與“人力資本面臨結(jié)構(gòu)性短缺”。
文件稱，南京市勞動(dòng)年齡人口比例在緩慢下降，但老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比卻雙雙攀升，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，傳統(tǒng)的人口紅利已在逐漸消減。同時(shí)，南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外來勞動(dòng)力的依賴程度不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化、勞動(dòng)參與率降低，勞動(dòng)用工成本也在持續(xù)攀升。
面對(duì)問題，文件給出的解決方案之一，就是積極推進(jìn)以“寧聚計(jì)劃”為代表的人才吸引工作，加大外來人口引入速度，不斷增強(qiáng)對(duì)外地人才的虹吸效應(yīng)。通過人口集聚與資源集聚提升公共資源利用效率，促使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與市場(chǎng)交易成本降低。
那么，到底“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”發(fā)生的深層次原因是什么？它會(huì)與中國(guó)的人口紅利消減與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換有關(guān)嗎？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶認(rèn)為，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”與人口形勢(shì)的變化關(guān)系密切。林寶指出，中國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開始下滑后，人口紅利就開始了下降，從去年到今年則可能正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口開始下降的拐點(diǎn)。而這次“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的發(fā)生說明人口結(jié)構(gòu)變化的影響已經(jīng)開始向二線城市、新一線城市甚至是一線城市傳導(dǎo)。
“有研究認(rèn)為，‘人口紅利’是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，而近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速則與‘人口紅利’的衰減密切相關(guān)。當(dāng)‘人口紅利’衰減時(shí)，勞動(dòng)力供給形勢(shì)發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本會(huì)顯著上升，從而影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)加大也會(huì)影響積累和投資等，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”林寶說。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，中共十九大報(bào)告已經(jīng)明確提出了要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策對(duì)于放寬落戶條件也已經(jīng)提出了清晰的要求，如發(fā)改委3月13日下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》中，就明確“鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人實(shí)行零門檻落戶”。
在李鐵看來，各城市推進(jìn)戶籍管理制度的改革，一方面是學(xué)習(xí)中共十九大報(bào)告精神、響應(yīng)中央政策要求的重要舉措。另一方面，部分城市放寬戶籍管理，也確實(shí)存在著一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。“吸引產(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲(chǔ)備是關(guān)鍵。一些城市放寬落戶條件實(shí)際上看準(zhǔn)了人力資源儲(chǔ)備對(duì)增加投資的吸入效應(yīng)。同時(shí)，地方財(cái)政壓力加大，土地財(cái)政遇到了房地產(chǎn)庫(kù)存的瓶頸，一些城市試圖通過降低落戶門檻來增加購(gòu)房人群，應(yīng)該也是潛在因素之一。”李鐵說。
人才的引進(jìn)將提高當(dāng)?shù)厝肆Y本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“如果一些引進(jìn)人才帶來了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)^快發(fā)生作用。對(duì)財(cái)政收支的影響則需要分短期和長(zhǎng)期來看，從短期看，由于大量人才引進(jìn)，需要兌現(xiàn)對(duì)人才的承諾和改善公共服務(wù)，因此會(huì)加大財(cái)政支出；但從長(zhǎng)期看，由于人才會(huì)帶來就業(yè)、消費(fèi)和稅收，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，最終會(huì)改善財(cái)政收入。”林寶解釋道。
對(duì)于人才引進(jìn)能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生一定的刺激作用，林寶也表示了贊同，“引進(jìn)人才將擴(kuò)大房地產(chǎn)需求，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)有提振作用。而且人才的加入將壯大繳費(fèi)人群，改善社保基金收支狀況。”
人才要搶也要留
搶人才不是目的，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用才應(yīng)該是城市搶人才的初心。但是讓人才真正留得下，并不是僅僅有大幅度的吸引政策就可以解決的，還要考慮能不能用好人才同時(shí)為他們解決后顧之憂。
在多數(shù)媒體歡呼人才春天已來的同時(shí)，輿論場(chǎng)中也出現(xiàn)了一部分質(zhì)疑的聲音。這些聲音站在清潔工和普通打工者的立場(chǎng)上，認(rèn)為各地以學(xué)歷為門檻的落戶、住房?jī)?yōu)惠政策，某種程度上是對(duì)城市其他低學(xué)歷群體的“歧視”。
而城市的公共服務(wù)能力又恰恰與這些人口相關(guān)，所以在引進(jìn)人才的同時(shí)，需要考慮的是城市低學(xué)歷群體的就業(yè)、落戶等相關(guān)工作。
“如果我們僅僅把人才定位于學(xué)歷技術(shù)，而忽視了城市各方面的實(shí)際需求，往往會(huì)導(dǎo)致引進(jìn)的人和崗位的脫節(jié)，反而不會(huì)給城市帶來活力。”李鐵對(duì)本報(bào)記者說。隨著越來越多高學(xué)歷人口的進(jìn)入，也會(huì)需要更多的從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人口提供互補(bǔ)性服務(wù)，這是城市發(fā)展的規(guī)律。
以近期大城市中廣受詬病的幼兒教育為例，李鐵解釋了我國(guó)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快但質(zhì)量不高的原因。“原因就在于參與服務(wù)的人口，沒有通過市民化享受到公平的公共服務(wù)。”李鐵解釋說，“如果他們?cè)诔鞘械姆?wù)業(yè)就業(yè)中沒有長(zhǎng)期預(yù)期，只有臨時(shí)就業(yè)心理，就必然不會(huì)在提高服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行投入，從而導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)下降，甚至產(chǎn)生極端的短視行為。”
因此各地在接下來的實(shí)踐探索中，應(yīng)當(dāng)把人才定義得更為廣泛一些。“能否率先給已經(jīng)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和定居的外來人口辦理落戶手續(xù)，而不要任何附加的學(xué)歷和技術(shù)條件？他們能夠在城市長(zhǎng)期居住，甚至通過各項(xiàng)就業(yè)給城市提供服務(wù)。他們自身雖然不一定有大學(xué)以上學(xué)歷，但是他們應(yīng)該是城市最具有活力的人才，而且他們的下一代應(yīng)該都具有一定的學(xué)歷，能夠成為城市創(chuàng)新的繼承者。”李鐵如是說。
人才不能盡其用，是“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中存在的風(fēng)險(xiǎn)，該如何趨利避害？
“人才競(jìng)爭(zhēng)也可能導(dǎo)致全方位的‘孔雀東南飛’，造成中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡的局面。還有可能出現(xiàn)盲目攀比，為搶而搶，重‘搶’不重‘用’的情況，造成人才和各類資源的浪費(fèi)。”林寶說。
要避免上述不利局面的出現(xiàn)，林寶認(rèn)為，一方面要對(duì)大城市的人才競(jìng)爭(zhēng)行為有所引導(dǎo)，要其有所為有所不為；另一方面要加大對(duì)中西部和基層人才的培養(yǎng)力度，建立相關(guān)機(jī)制鼓勵(lì)東部和大城市人才反向流動(dòng)。
李鐵認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展的各種行業(yè)需求來確定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。制定城市政策，要考慮到城市的需求，也要考慮到城市的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，重點(diǎn)是進(jìn)一步放寬條件，尊重市場(chǎng)的選擇，尊重產(chǎn)業(yè)投資者的選擇。（記者 韓維正 張一琪）
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