堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革
郭聲琨
習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，要求我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》），把堅(jiān)持以人民為中心確立為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本原則。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。
一、充分認(rèn)識堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義
黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。面對新時(shí)代新矛盾新目標(biāo)新要求，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。
第一，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是踐行中國共產(chǎn)黨人初心使命的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為人民服務(wù)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，調(diào)動(dòng)了人民群眾管理國家、建設(shè)國家的積極性。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家中心工作轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是踐行黨的初心使命的新要求。實(shí)現(xiàn)這一新要求，必須聚焦人民群眾所思所想所盼，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
第二，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)根本性質(zhì)職能的內(nèi)在要求。由我們黨和國家性質(zhì)所決定，我們黨和國家機(jī)構(gòu)在根本性質(zhì)職能上，同西方國家執(zhí)政黨和國家機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)區(qū)別。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)；黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。因此，對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，是我們黨和國家機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)職能所在，也是我們黨和國家機(jī)構(gòu)先進(jìn)性、優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，充分實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)職能，必須優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制，創(chuàng)新體制機(jī)制、制度程序、方法手段，提高為民盡責(zé)的能力水平，提升為民服務(wù)的效率效能。充分釋放黨和國家機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，必須構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，使黨政軍群機(jī)構(gòu)運(yùn)行更好地符合黨的主張和人民意愿，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
第三，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是適應(yīng)我國社會主要矛盾歷史性變化的客觀需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系提出了新要求。滿足人民群眾對更高水平的物質(zhì)文化生活的新需要，迫切要求優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)的教育文化、就業(yè)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等職能，推動(dòng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，迫切要求強(qiáng)化黨和國家機(jī)構(gòu)的民主保障、法治建設(shè)、市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)保護(hù)等職能，推動(dòng)立法更科學(xué)、執(zhí)法更嚴(yán)格、司法更公正、監(jiān)管更有力、治理更有效。
第四，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義民主政治的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是保證人民當(dāng)家作主的組織形式。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。直接民主與間接民主、程序民主與實(shí)體民主、選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，是我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢。更好發(fā)揮這一優(yōu)勢，需要完善黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、制度程序，確保人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活中。廣泛組織和動(dòng)員人民群眾以國家主人翁的地位投身中國特色社會主義偉大實(shí)踐，是我國社會主義民主的重要目標(biāo)。更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
二、深刻理解堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心要義
堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，事關(guān)改革的方向和成敗。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握其核心要義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。
第一，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本執(zhí)政理念，也是黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的基礎(chǔ)性原理?！稕Q定》把立黨為公、執(zhí)政為民貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)改革各方面，推動(dòng)構(gòu)建中國特色社會主義黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅(jiān)持把優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置作為重要任務(wù)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅(jiān)持統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，理順和優(yōu)化各類機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分工合理、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成服務(wù)人民群眾的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。
第二，踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要?！稕Q定》堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的群眾路線，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，確保黨政軍群機(jī)構(gòu)和人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能，強(qiáng)化面向群眾的服務(wù)職責(zé)、公益職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，推動(dòng)人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾上有更大作為。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式，拓寬聯(lián)系群眾、深入群眾的渠道，改進(jìn)了解民情、把握民意的方式，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的方法，確保黨和國家各項(xiàng)工作深深扎根于人民群眾中。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，下功夫察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。
第三，健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系。早在1978年，鄧小平同志就指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！稕Q定》堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提出健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。推動(dòng)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。推動(dòng)完善黨和國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建共商共建共治共享的治理格局。推動(dòng)完善基層民主制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。
第四，完善惠民便民的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制。推進(jìn)簡政放權(quán)，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，持續(xù)減少行政審批管理事項(xiàng)，清理規(guī)范各種證明項(xiàng)目，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到為群眾解絆、為企業(yè)松綁、為市場騰位。推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，踐行共享發(fā)展理念，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感邁入全面小康社會。推進(jìn)提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機(jī)構(gòu)，簡化辦事手續(xù)環(huán)節(jié)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，讓群眾進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗口、跑一次就能辦成事，在掌心里、指尖上就能辦好事。
三、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革?！稕Q定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出了統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列回應(yīng)人民需要、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的新任務(wù)新舉措。
第一，著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善公共服務(wù)體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務(wù)的需要已由增加供給到同步追求提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。《決定》提出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會受益機(jī)會和權(quán)利均等。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，更好保障和改善民生。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。深化群團(tuán)組織改革，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。推進(jìn)社會組織改革，充分發(fā)揮其依法提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益的作用，讓千千萬萬社會組織的微服務(wù)釋放出大能量。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制，更好履行公益服務(wù)職能。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢和作用。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。
第二，著眼于解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體系。人民有所呼，改革有所應(yīng)。《決定》從群眾最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執(zhí)法不作為、亂作為等問題，提出深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對老百姓最關(guān)切的公平正義問題，提出深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善法官、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)法院檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，提高司法公信力，更好維護(hù)社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。針對老百姓最關(guān)心的公共安全問題，提出加強(qiáng)和優(yōu)化國家應(yīng)急能力建設(shè)，提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，進(jìn)一步筑牢安全防線。針對老百姓最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，提出改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)好綠水青山。
第三，著眼于更好保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征?！稕Q定》緊緊圍繞用制度體系保證人民當(dāng)家作主，著力深化人大機(jī)構(gòu)改革，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，保證人民通過各級人大行使國家權(quán)力。著力深化政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政協(xié)履職能力建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)作為民主協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)眾人的事情由眾人商量。著力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制，防止權(quán)力濫用、公權(quán)私用，確保人民賦予的權(quán)力只能用來為人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共享，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，保障人民群眾知情權(quán)，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
第四，著眼于激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的迫切要求。《決定》聚焦調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)更多“放”、更好“管”、更優(yōu)“服”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火呈燎原之勢。堅(jiān)持為創(chuàng)新發(fā)展添動(dòng)力，加強(qiáng)和優(yōu)化政府科技管理職能，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新主體立恒心、增信心。堅(jiān)持為市場主體減負(fù)擔(dān)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，加快要素價(jià)格市場化改革，大幅降低制度交易性成本，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅(jiān)持為公平營商創(chuàng)條件，加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障各類市場主體機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。堅(jiān)持為干事創(chuàng)業(yè)增便利，精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，營造優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的服務(wù)環(huán)境。
