新華社北京3月9日電 題：聚力增效護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展 辦實事解難事增民生福祉——代表委員審查討論計劃報告和預(yù)算報告
新華社記者
進(jìn)入新時代，聚焦新目標(biāo)，落實新部署。大國財政如何展現(xiàn)新作為？重點支出如何保障？減稅降費怎樣落地？政府的“錢袋子”怎么管怎么花？連日來，出席兩會的全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞這些熱點話題，審查討論計劃報告和預(yù)算報告，暢談成就、求解難題、建言獻(xiàn)策。
“真金白銀”確保打好三大攻堅戰(zhàn)
決勝全面建成小康社會，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
“好鋼用在刀刃上”。預(yù)算報告顯示，在去年預(yù)算安排大幅增長的基礎(chǔ)上，今年中央財政補助地方專項扶貧資金增至1060.95億元，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。同時，加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。
政府工作報告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)很重，確保資金有效使用是打贏這一仗的重要保障。”全國人大代表、黑龍江省綏化市北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村黨支部書記賈紅濤說。
來自雪域高原的全國人大代表、西藏林芝市市長旺堆說：“報告釋放的信號給了我們更大的信心！我們要用足‘繡花功夫’，確保西藏與全國一道如期全面建成小康社會。”
2018年安排地方政府專項債券13500億元，比2017年增加5500億元；2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增加64.65億元……預(yù)算報告中的這些“用錢目錄”，讓全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張智軍心里踏實。
“無論是防范化解重大風(fēng)險，還是污染防治，中央財政‘真金白銀’的支持，必將助力我們蹚過‘深水區(qū)’、啃下‘硬骨頭’，打好三大攻堅戰(zhàn)。”張智軍說。
辦實事解難事增民生福祉
財政資金，取之于民，用之于民。
進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何順應(yīng)這一變化，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，成為代表委員關(guān)注的焦點。
預(yù)算報告顯示，今年全國２１萬億元的財政支出大盤子中，教育支出占到15%，相當(dāng)于每花掉７元錢中就有１元投入教育領(lǐng)域。
全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學(xué)校長馬恒燕表示，從政府工作報告中深刻感受到我國教育事業(yè)發(fā)展提速，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，尤其是“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”的提法，體現(xiàn)了新時期教育的發(fā)展導(dǎo)向。
看病難、看病貴是民生痛點。
2018年，我國居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險。同時，擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。
“對于一個有著超過2.8億農(nóng)民工的大國來說，這是一個了不起的舉措。”吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院消化內(nèi)科主任醫(yī)師王江濱代表認(rèn)為，除了解決用人單位、農(nóng)民工及其家庭的后顧之憂外，這一舉措也緩解了因病致貧、因病返貧的問題，為打贏健康扶貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康提供了保障。
中央和地方投入超過２．５萬億元支持社會保障和就業(yè)；中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長１０．９％，增強地方特別是中西部地區(qū)財力……
在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。湖南株洲市市長陽衛(wèi)國代表表示，今年的“國家賬本”體現(xiàn)了財政支出結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，公共性、普惠性進(jìn)一步提升，彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念。
“放水養(yǎng)魚” 增企業(yè)后勁
簡政減稅減費，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。
過去5年，我國著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁，率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。
“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)”“按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平”“重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率”……政府工作報告顯示，2018年我國將再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，并為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。
“今年減稅降費力度之大超過想象，更堅定了我辦好企業(yè)的信心。”全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學(xué)武說，期待國家稅收杠桿進(jìn)一步發(fā)揮作用，推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由大變強，有效帶動農(nóng)民增收。
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，政府工作報告提出改革完善增值稅，并明確重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，這對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要作用。
“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費的力度更大、方向更準(zhǔn)。”全國人大代表、國家稅務(wù)總局副局長汪康表示，實體經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的根基，要更好地發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國的目標(biāo)。
執(zhí)守簡樸力戒浮華 堅持過緊日子
政府工作報告指出，當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
“這體現(xiàn)了‘節(jié)用裕民’的理念。”張智軍代表說，去年全國財政收入增至17.3萬億元，扭轉(zhuǎn)了2012年以來增速放緩的態(tài)勢，充分體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升的成效。
代表委員們認(rèn)為，在這樣的背景下，依然強調(diào)政府要堅持過緊日子，減少不必要的行政開支，目的在于為未來發(fā)展、宏觀調(diào)控以及進(jìn)一步減稅降費預(yù)留空間。
“寶貴的資金要用到最需要的地方。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長陳春平以財政扶貧資金為例說，“我們要建立扶貧資金的大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)對扶貧資金從源頭到末端的穿透式管理，確保每一分扶貧資金都用在關(guān)鍵、用在實處。”
有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。汪康代表建議，要科學(xué)編制預(yù)算，保持預(yù)算執(zhí)行的均衡性，減少資金沉淀，提高政府資金的使用效率。“涉及政府資金的項目應(yīng)建立責(zé)任制，跟蹤問效、加強審計。”（記者王希、王博、孟含琪、于瑤、陽建、馬劍、鄔慧穎、王建、春拉）
