氣荒如何不再來？(經濟熱點)
——對今冬大面積氣荒的調查與思考
今冬的氣荒來得比往常猛烈些。
據肩負國內70%天然氣供應任務的中國石油天然氣股份有限公司統計，今冬天然氣缺口高達48億立方米。這個數字是前一次氣荒的幾倍，而這還僅僅是中石油系統的缺口。
天然氣供應緊張連帶的是價格波動。去年底，液化天然氣(LNG)的價格一路飆升，高點達到1.2萬元/噸。近期國家發改委處罰了一批擅自提價的企業，LNG的價格逐步回落。隨著LNG價格回歸到正常水平，此輪氣荒最困難時期似乎已過去。
如今的天然氣成為重要的民生產品，停氣會和停電、停水一樣，嚴重影響老百姓的正常生活。自2009年以來，這已經是第二次大面積出現氣荒，今后此種情況還會有嗎？要回答這一問題，我們有必要全面分析氣荒產生的原因。
氣荒主因是什么？
國內天然氣需求超常增長，打破了供需平衡
中國石油大學教授劉毅軍認為，國內天然氣需求的超常增長打破了供需平衡，是導致氣荒的直接原因。
國家發改委的數據顯示：2017年，全國天然氣消費量超過2300億立方米，增量超過330億立方米，同比增幅達到17%。這個增量相當于前5年年均增量的2倍以上，并刷新了我國天然氣消費增量的歷史。
天然氣消費增速為何如此迅猛？
首先是煤改氣。2017年是國家《大氣污染防治行動計劃》的目標年份，各地紛紛加大煤改氣力度。比如，河北省就增加了260萬戶左右的城鄉冬季燃氣采暖用戶，冬季采暖用氣需求增加了20億立方米左右。
“這樣的增速，完全超出正常發展速度。”負責中國石油在北方地區天然氣銷售的劉玉文說，“北方是中石油力保的重點區域，2017年中石油把天然氣增量的3/4都給了北方公司，而其中的2/3給了河北，但還是不夠用。”
中國石油天然氣銷售分公司副總經理張帆說，計劃之內的煤改氣，還可以招架，最讓人措手不及的是那些突然冒出來的計劃外增量。比如山東煤改氣用戶比計劃多出50萬戶，這個巨大的增量就成了問題，氣從哪里來？
除了爆棚的煤改氣，其他工業用戶對天然氣的胃口也在迅速攀升，如工業燃料和發電用氣在2017年均大幅增長。
需求如此快增，供給側有沒有可能快速跟上？中石油新聞發言人曲廣學解釋，需求增長太快，供給側還真的難以招架。中國的能源現狀是缺油少氣，國內四大主力氣田塔里木、長慶、青海、川渝每年的產量都在增長，10年前這些氣田的產量才500億立方米，2017年已經接近1000億立方米，年增幅超過7%，但這樣的增幅跟17%的需求增幅相比，仍然捉襟見肘。
要緩解局面，就得擴大進口。這些年，中石油相繼建成了中亞、中緬等跨國天然氣運輸管道，中俄天然氣管道也在緊鑼密鼓地建設。同時還在大連、唐山和江蘇等地區建成了多座大型LNG接收站。天然氣進口量從2010年的不到50億立方米攀升到目前的超過500億立方米，年均增幅接近50%。這個增速，在全球主要天然氣進口國家中是最高的。
天然氣需求為啥這么旺？
能源結構調整的必然結果，需求增長還會持續
我國目前仍以煤炭為主要能源，且環境壓力大，對于天然氣這種清潔一次能源的需求方興未艾，或者說這一旺盛需求是能源結構調整的必然結果，是經濟社會發展的必然趨勢，還會持續下去。
從過去近百年歷史看，發達國家也都經歷了石油和天然氣逐步替代煤炭的發展歷程。比如歐美地區，最先也是煤炭占到一次能源的70%左右，天然氣只有百分之幾。而到2017年，歐美天然氣占一次能源的比重在31%—33%之間，甚至連非洲都達到了26%，比重最低的亞太地區也達到12.7%，我國卻只有7%。根據《能源發展“十三五”規劃》，到2020年天然氣消費在能源中的比重也只會增加到10%。業內專家認為，根據國際經驗，我國天然氣需求增長的空間非常巨大，我們現在看到的增長還只是開始。
據中國石油集團經濟技術研究院預測，2018年我國天然氣需求仍將保持快速增長，預計天然氣消費量會達到2587億立方米，比2017年增長10%。而國內天然氣產量今年預計將達1606億立方米，增幅為8.8%。也就是說，生產增速很可能仍然跑不贏需求增速。今年天然氣進口量預計為1050億立方米，增幅達到13.4%。
避免氣荒的出路在哪？
需求側平穩有序安排煤改氣是關鍵，供給側建設足夠的調峰能力是重點，長遠之計是理順價格
一方面是需求仍會不可遏制地增長，另一方面是供給側仍然緊繃，避免氣荒的出路在哪里呢？劉毅軍認為，必須在需求側和供給側兩端同時發力。
在需求側，平穩有序安排煤改氣進度是關鍵。大氣治理很難畢其功于一役。歐美國家煤改氣用了三五十年，我們再快也不可能一兩年就完成，煤改氣要循序漸進，不可一擁而上。應做好打持久戰的準備，先有了足夠的氣源，才能實施相應進度的煤改氣，避免出現“停了燃煤鍋爐，氣又跟不上”的尷尬局面。
其次，氣荒雖然主要是由需求側引起，但也暴露出供給側的諸多問題。業內專家指出，要充分考慮進口國外氣保供的不確定性，提前做好應對預案，留有余地，而建設足夠的調峰能力更是重中之重。
目前我國天然氣季節性緊張的特點非常明顯，比如北京市，最高峰谷差達到10∶1，也就是說，冬季高峰期用氣量相當于低谷時的10倍。此外，同樣是冬季，冷冬和正常冬季也有很大差別，據中石油提供的數據，兩者的用氣量每天相差約5000萬立方米。
張帆說，要解決如此巨大的峰谷差，就必須提高我國天然氣的調峰能力。而目前，肩負調峰任務的全國儲氣庫工作氣量僅為天然氣消費量的3.4%，遠低于發達國家10%—15%的水平，很難滿足冬季調峰需求。根據國際經驗，一旦天然氣對外依存度達到或超過30%，地下儲氣庫工作氣量就必須超過消費量的12%，而且國家整體儲氣能力要達到一定規模。
整體儲氣能力是指除地下儲氣庫之外，還需要建設一些城市大型儲氣罐群和類似LNG接收站的儲氣設施。目前在我國，這類儲氣設施基礎十分薄弱，除北京等大型城市有一定的城市儲氣能力，其他二三線城市幾乎為零。
劉毅軍指出，加快儲氣能力建設，不僅企業有責任，地方政府也有責任。在企業層面，除了上游企業和儲運企業有責任，下游的城市燃氣公司同樣也有責任。眾人拾柴火焰高，大家都儲一點，能力就上去了。
再次，徹底解決氣荒問題最終要靠市場手段，打破壟斷引入競爭的前提必須是理順價格機制。
從2017年起，政府通過一系列舉措，采取“管住中間放開兩頭”的策略，推進天然氣價格的市場化進程。國家發改委的思路很明確：管道運輸價格受國家管制，兩頭的價格則逐步放開。包括國產氣和進口氣，最終會實現銷售價格由市場決定，國家不再管制。
2017年9月以來，中石油按照國家發改委要求，利用上海石油天然氣交易市場，組織了兩輪天然氣公開競價交易，數億立方米天然氣被一搶而空，而且價格市場化，均是市場調控成交。
當然，有關專家也指出，問題的關鍵是在市場化和保民生之間找到平衡點，既要讓天然氣價格回歸市場，又要保障億萬用戶用得起、用得好，這才是我們改革的根本目的。（本報記者 冉永平）
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