氣象災害占自然災害七成以上，防災減災救災能力待提升
建設智慧氣象 織密監測網絡（政策解讀）
我國自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重，這是一個基本國情。而氣象災害占各類自然災害的70%以上。在全球變暖大背景下，各類自然災害交織發生、影響疊加，增加了防災減災救災工作的復雜性與艱巨性。
未來，將采取哪些具體措施加強氣象防災減災救災？群眾將獲得哪些更貼心給力的氣象服務？《中國氣象局關于加強氣象防災減災救災工作的意見》日前發布，明確了深入落實國家防災減災救災體制改革、做好新時代氣象防災減災救災工作的行動綱領。中國氣象局局長劉雅鳴接受本報記者專訪，進行解讀。
形勢嚴峻，亟待新理念、新目標、新舉措
我國已基本建成中國特色氣象防災減災救災體系，為保障經濟社會發展和人民福祉安康提供了強有力支撐。“但面對復雜嚴峻的氣象災害形勢，應清醒認識到，當前仍存在能力建設、協調機制、平衡發展等諸多不相適應的問題。”劉雅鳴說。
黨的十九大報告提出要健全公共安全體系、提升防災減災救災能力。堅持“以防為主、防抗救相結合”“常態減災和非常態救災相統一”，努力實現“注重災后救助向注重災前預防轉變”“應對單一災種向綜合減災轉變”“減少災害損失向減輕災害風險轉變”——兩個堅持、三個轉變，成為國家防災減災救災體制機制改革的重點。
意見明確，氣象部門需要在發展理念上堅持以人民為中心，圍繞國家重大戰略任務做好氣象保障服務；在體制機制上，推動統籌協調、屬地管理、綜合減災、社會力量和市場參與；在能力建設上，強化災害監測預報、突發災害預警、災害風險防范、災害救援服務保障、災害統籌管理等；在保障措施上，加強組織領導，強化法治保障，加大經費投入，強化人才保障。
到2020年，突發事件預警信息公眾覆蓋率超95%
“根據意見，到2020年，要實現氣象災害監測預報預警能力明顯提升，建成新一代國家突發事件預警信息發布平臺，預警信息公眾覆蓋率達95%以上，形成覆蓋面廣、針對性強的氣象災害綜合風險地圖。”劉雅鳴表示，屆時，城市、鄉村、海洋和重點區域氣象防災減災救災能力發展均衡，重大氣象災害造成的損失和人員傷亡明顯降低，全社會氣象災害綜合防范能力有效提升。
到2035年，將推動氣象災害監測、預報、預警能力和水平大幅躍升，防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平顯著提高。氣象防災減災救災能力、全球氣象災害治理的中國貢獻力和影響力，將達到世界領先水平，與基本實現社會主義現代化的要求相適應。
此外，意見進一步提出：構建氣象災害監測預報預警體系、突發事件預警信息發布體系、氣象災害風險防范體系、組織責任體系和法規標準體系。這五大體系互為依托、相輔相成：監測預報預警體系是氣象防災減災救災的核心，預警信息發布體系和風險防范體系是兩翼，組織責任體系和法規標準體系是制度保障。
預報預警天氣帶來的影響
智慧氣象是近年來氣象事業發展的一個熱詞。“當前，氣象部門正大力推動以智慧氣象為重要標志的氣象現代化建設，充分應用互聯網、大數據、人工智能、云計算等新技術，推進氣象與多領域深度融合。其成果將成為五大體系的重要支撐，廣泛惠及氣象防災減災救災各環節。”劉雅鳴表示。
氣象監測是氣象工作的基礎，目前我國已基本建成天基、空基、地基三位一體的氣象災害立體監測網。今后，這張監測網將越織越密，實現對重點區域主要氣象災害的智能感知。在智能預報方面，目前氣象預報時效已精細到10天之內，空間分辨率達5公里。未來，將進一步建立從分鐘到年的無縫隙、全覆蓋、智能化預報業務，發展基于位置的全球格點化預報。
“發展基于影響的預報預警，是氣象部門面向行業、緊貼用戶需求邁出的關鍵一步。”劉雅鳴說，氣象部門近年來針對航空、海洋、交通等多領域，建立了影響評估模型和風險矩陣，在防災減災救災中發揮著重要作用。今后，將大力發展基于影響的預報預警，為減輕災害風險打出更多提前量。發展以用戶為中心、面向全媒體的智慧氣象服務，實現按需自動推送服務。
服務“三農”，鄉村氣象預警信息將精準到人
一直以來，農村地區都是國家防災減災救災的重要領域和薄弱環節。當前，農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設不斷健全，氣象災害防御已基本實現防御規劃到縣、組織機構到鄉、應急預案到村，預警信息到戶、災害防御責任到人。但對照國家鄉村振興戰略發展需求，鄉村氣象防災減災救災能力仍需提升。
根據意見，農村地區這塊氣象防災減災救災的短板將逐步補上。“我們將優先發展氣象為農服務，堅持重中之重定位，服務現代農業生產，保障鄉村綠色發展，助力精準脫貧。”劉雅鳴介紹，下一步，將加強農村防災減災救災能力建設，繪制鄉村氣象防災減災救災風險地圖，著力實現鄉村氣象防災減災救災組織責任體系全覆蓋、鄉村氣象災害監測預報全覆蓋，實現鄉村氣象預警信息精準到人，努力推動預警傳播無盲區、無死角。
解讀人：中國氣象局局長 劉雅鳴
采訪人：記者 劉毅 趙貝佳
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