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　　“一言堂”決定“危房戶”，不走任何民主程序；排除異己，村“兩委”抱團成“小圈子”；肆意妄為，騙取扶貧貸款用于營利活動……江蘇省東海縣查處的一起“村霸”典型案件讓人深思——

　　橫行鄉里底氣何來

　　——嚴厲打擊“村霸”、加強基層組織建設之二

　　新年伊始，記者來到江蘇省東海縣溫泉鎮羅莊村調查時，群眾紛紛表示，老百姓要為紀委點贊！自從鏟除了高茂義這個“村霸”和他那幫“小團伙”后，村里人心齊了，干勁也足了。

　　蠻橫跋扈，“小地盤”上頻頻動粗

　　去年9月初，江蘇省東海縣紀委多次收到反映羅莊村黨支部書記高茂義的信訪件，縣紀委迅速開展核查。9月24日，高茂義正式接受組織審查。一時間，羅莊村群眾大聲叫好，“壞靶子終于被鏟除了”。

　　羅莊村是一個省級貧困村，村上既無集體企業也無其他礦產資源，村民收入較低，民風淳樸。但就是這樣的村還有個“遠近聞名”的“小圈子”，他們以高茂義為中心，聚集其弟等多名成員。而高茂義作為村黨支部書記，利用手中職務之便，和“圈中人”一起不斷啃食村民切身利益。

　　據查，2016年7月，羅莊村向上級扶貧單位爭取資金，準備在老村部地基上建新村部。經過規劃后，該地塊剩余10間房空地。為了讓“圈中人”低價購得，高茂義在未召開村民代表會議的情況下，安排他人偽造同意轉讓村集體財產的審批表，并向鎮建管所提出申請，將這些空地低價轉讓給他的“圈中人”。除此以外，新村部本應由中標商承包建設，但高茂義卻暗中施壓，讓其轉標，最終這個造價59萬余元的工程，高茂義竟從中獲利近20萬元。

　　2015年底，在羅莊村危房改造中，考慮到計生專干的弟弟和自家親戚“生活困難”，未經過村“兩委”研究、村民代表民主評議等環節，高茂義直接將這兩戶上報。這兩個“危房戶”，一個新房早已建好，一個一年中竟領取了兩次危房補助款。

　　據執紀審查人員介紹，高茂義的妹夫在羅莊村有個水泥磚廠，為了讓妹夫壟斷市場，高茂義不許其他人到自己“管轄”的地盤上做水泥磚生意。

　　2016年上半年，一水泥磚商販在羅莊村一房屋墻面上噴漆做廣告，被高茂義手下發現，高茂義帶人到場，強行讓商販將字處理掉。商販早就聽說過高茂義的“威名”，怕被毆打，便苦苦央求買煙“孝敬”，這事才算了結。

　　大小通吃，“耍計謀”不走正道

　　2013年8月，羅莊村黨支部換屆，高茂義參加競選。在第一輪選舉前，高茂義伙同“把兄弟”分頭向羅莊村40多名黨員每人送現金1200元，從而以第二名的身份進入正式選舉。為確保萬無一失，他再次向30多名黨員每人送現金1000元。在“把兄弟”的掌控下，2013年9月，高茂義“成功”當選為羅莊村黨支部書記。

　　為了讓這些錢花得有價值，高茂義的“眼線”在投票期間密切關注這些黨員，發現沒有信守“承諾”的，以后尋機會進行額外“照顧”。

　　黨員徐某便是這樣一例。在高茂義當選村黨支部書記后，徐某向村里申請建房，但因在投票時沒有履行“義務”，高茂義便讓村委會以各種理由阻撓。無奈之下，徐某拎著酒、拿著紅包，變相將選舉錢退還并賠禮道歉，建房之事才得以推進。

　　“一團和氣”，事事“全票通過”

　　羅莊村上一任村委會主任李某，與高茂義一起搭班子干了3年，其間因利益分配等原因，兩人在工作上常常鬧得不愉快。2016年12月，羅莊村進行村委會換屆選舉，為了不讓李某再次當選村委會主任，高茂義找來了“鐵哥們”高某參加競選，海選結束后，高某成了除前任村委會主任李某外得票數最高者。為了讓高某當選幾率更大，在村委會主任“決選”前一天，高茂義的“把兄弟”做通李某的思想工作，讓其主動退出選舉，高某最終以過半票數當選了村委會主任。

　　至此，羅莊村的村“兩委”班子成員全變為高茂義的人，任何工作都能“全票通過”。2016年10月，高茂義理直氣壯安排手下做通村里15個建檔立卡低收入戶的思想工作，并成功從銀行貸出29萬元扶貧貸款，用于放高利貸及自家酒店日常運轉等。

　　2014年至2015年，該縣溫泉鎮黨委要求每個村上報村保潔員。“必須找能讓我們放心的人上報，這樣錢發放后才能確保取出來集中用！”村會計提出了這個建議。于是，羅莊村將高茂義、村委會主任、村會計等7名村干部及其親屬虛報為村保潔員，騙取上級撥付保潔員工資近4萬元。

　　把脈會診，監督管理嚴重缺位

　　在被縣紀委立案審查之初，高茂義氣焰十分囂張，說：“我連個蒼蠅都不是，你們查我簡直就是大炮打蚊子！”但很快就從與執紀審查人員的交鋒中敗下陣來。他說：“當上村支書后我就掉錢眼兒里去了，一心想著撈錢，根本沒有把群眾放在心中。”

　　執紀審查人員在走訪中發現，高茂義主政羅莊村時期，村規民約成了擺設，村民維權意識薄弱，認為只有禮送到了，事才能辦成，即使利益被侵害，但擔心打擊報復，也敢怒不敢言。在這種“潛規則”下，高茂義更加肆無忌憚、大小通吃，打個井要“意思”、批宅基需“進貢”、蓋豬圈得給紅包……在這種惡性循環下，滋生助長了村干部的霸權思想和“家長作風”。

　　在高茂義“掌管”羅莊村的4年里，基層黨建受到破壞，村務監督委員會的作用沒有充分發揮，鄉鎮有關監督管理部門監督缺位，鎮級管理與村級自治銜接不到位，形成了對村級監管的真空地帶。如溫泉鎮農經站作為全鎮村級財務管理部門，雖實行村賬鎮管多年，但對羅莊村財務審核把關不夠嚴格，造成財務監管漏洞，給高茂義等人侵害群眾利益以可乘之機。

　　夯實根基，從大有可為到大有作為

　　“1月涉農項目有新建蔬菜大棚4棟、新建農橋5座，具體承包方為……”這是記者1月19日在羅莊村村務公開欄里看到的內容之一。“現在我們村以‘黨員群眾關心什么就公開什么’為原則，及時公開公示村里的財務、扶貧惠民政策、黨風廉政建設等情況。”羅莊村黨支部第一書記陳振奎說。

　　高茂義被立案查處后，選優配強黨支部書記是抓好該村黨建的首要任務。2017年10月，溫泉鎮黨委選派能力強、威信高的鮑大行擔任羅莊村黨支部書記。

　　“抓學習、抓作風、抓民主決策、抓服務，嚴格落實好‘三會一課’、組織生活會、民主評議黨員等制度，每周觀看學習教育片，每月固定學習日集中學習上級有關文件精神……”鮑大行告訴記者，羅莊村黨支部及時摸準村民需求，以黨員村干部為骨干，組建黨員志愿服務隊，設置政策法規宣傳員、矛盾問題調解員、環境整治督查員、病殘家庭幫扶員、維穩巡察員等崗位，及時解民憂、化民怨、暖民心。

　　“戰斗力、號召力、凝聚力明顯增強，真正把思想凝在一處，把力往一處使！”羅莊村黨組織發生的變化讓村民看在眼中，喜在心里。“現在的羅莊村黨支部，真的是將上頭的政策和村里的實際結合在一起，把上級的精神和老百姓的心聲結合在一起，我們有信心有盼頭了！”該村一位老黨員說。

　　據了解，去年以來，東海縣探索推行“一部兩會一專干”農村黨建新模式，發揮村黨支部戰斗堡壘作用，抓好黨群議事會和村務監督委員會，保障村民有效自治，配齊配強村級黨建專干，專職專崗、專人專門抓黨建。同時，完善村民代表大會、村務監督委員會等村級自治體制，深入推進“黨旗飄揚在基層”主題活動，并在全縣346個行政村推行駐村紀檢員制度，真正讓農村黨建工作從“大有可為”轉變到“大有作為”。(本報記者袁海濤通訊員楊甜李楠）