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　　2017年GDP增長3.6%，為多年來最低。迎戰(zhàn)三大變革，迎向高質(zhì)量發(fā)展——

　　三問天津如何闖關

　　2017年，天津經(jīng)濟增速降到多年來最低點。1月19日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市GDP增長3.6%，一般公共預算收入下降10.4%。

　　自1999年起，天津經(jīng)濟增速一直全國領先，增幅長期保持兩位數(shù)增長，2016年還是9%，2017年一下子就掉下來了。1月3日召開的天津市委十一屆三次全會暨全市經(jīng)濟工作會議表示，“對天津來說，2018年是搶抓歷史性窗口期，闖關口、度關山，實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉變的生死攸關的一年。”

　　直面歷史低點，天津怎么了？站在經(jīng)濟拐點，天津怎么看？闖過發(fā)展關口，天津怎么干？

　　天津怎么了

　　——產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、計劃經(jīng)濟觀念根深蒂固，四大瓶頸長期困擾

　　“經(jīng)濟增速掉下來，首先是天津發(fā)展長期積累的深層次矛盾所致。”天津市統(tǒng)計局局長武軍定直言。

　　“從長期看，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的滯后，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)結構中占比過高，是天津經(jīng)濟增長遭遇困境的重要原因。”南開大學經(jīng)濟研究所劉剛教授說。

　　2003—2012年的10年間，天津經(jīng)濟基本保持了每年15%的增長速度，2013、2014年盡管有所回落，仍然延續(xù)了兩位數(shù)的增長。與此同時，快速增長背后長期積累的深層次問題逐漸顯現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)結構上，傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)偏重、偏舊，冶金、石化等傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，對全市經(jīng)濟的拉動作用明顯回落，甚至出現(xiàn)負拉動。2017年前11月，汽車制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點行業(yè)增加值，合計影響全市工業(yè)增加值速度回落3.1個百分點，而前年同期為拉動工業(yè)增長2.2個百分點。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，擠占了高質(zhì)量發(fā)展的空間，拖累了調(diào)結構、轉方式的進度。

　　早在2004年，浙江就提出“鳳凰涅槃”、“騰籠換鳥”，痛下決心轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠”的“俊鳥”引領浙江經(jīng)濟。2005年深圳提出直面土地空間、能源水源、廉價勞務、環(huán)境承載力“四個難以為繼”，徹底摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀念。“反觀我們，這么多年，有的地方支柱產(chǎn)業(yè)還是那么幾個傳統(tǒng)行業(yè)，每年的亮點不過是‘錦上添花’‘修修補補’，真正另辟蹊徑、創(chuàng)新含量高的不多。”一位濱海新區(qū)功能區(qū)負責同志感慨。

　　結構不優(yōu)，觀念滯后，效益必然不高。一個直接的例證就是財政收入構成中，非稅收入比重高。2016年天津稅收收入占財政收入的比重是59.6%，2017年提高了9.9個百分點，也不到全國的平均數(shù)75%，而同期不少東部地區(qū)這一比重接近90%。“稅不夠、費來湊”，說明天津的企業(yè)隱性負擔重、制度性交易成本高，營商環(huán)境欠優(yōu)。

　　1月3日，天津市委十一屆三次全會暨全市經(jīng)濟工作會議召開。這個“新年第一會”明確提出：結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、計劃經(jīng)濟觀念根深蒂固長期困擾天津經(jīng)濟發(fā)展，“已經(jīng)到了非解決不可的生死關頭”。

　　天津怎么看

　　——經(jīng)濟增速回落也是以質(zhì)為帥、主動作為的結果。摒棄速度情結、放下數(shù)字包袱，擠掉的是水分，壓實的是責任

　　“大力壓縮低效產(chǎn)能，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，淘汰落后生產(chǎn)力，是當前天津經(jīng)濟走低的一個主要原因。”天津市發(fā)改委相關負責人說。

　　2017年，天津?qū)?.1萬家“散亂污”企業(yè)進行了限產(chǎn)停產(chǎn)停業(yè)等處理，完成市轄行政區(qū)鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬噸以內(nèi)的目標任務。初步測算，影響GDP速度回落約0.7個百分點。去年8月，天津市就提出2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內(nèi)停止各類建設工程土石方作業(yè)。2017年，為支持“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，天津港提前半年一次性取消了汽運散煤業(yè)務，倒逼港口尋找新的發(fā)展動能。“短期來說損失比較大，長遠看促使天津港加速轉型升級。我們在山西陽泉、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古烏蘭察布擴大了無水港業(yè)務，加快推進北方國際集裝箱樞紐港建設。”天津港集團總裁梁永岑說。

　　經(jīng)濟增速大幅回落，也是主動調(diào)控、主動作為的結果。

　　以質(zhì)為帥、大力壓縮低效產(chǎn)能的同時，天津提出加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查、嚴肅查處統(tǒng)計違法案件力度，著力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。1月11日舉行的濱海新區(qū)第三屆人代會公布，濱海新區(qū)2016年的GDP從10002億元調(diào)整為6654億元，2017年GDP預計為7000億，降幅達1/3。所涉及的統(tǒng)計口徑，主要是以往濱海新區(qū)GDP統(tǒng)計以企業(yè)注冊地為標準，但實際情況是許多在濱海注冊的公司，其實際生產(chǎn)經(jīng)營都在外地，GDP兩地重復計算。

　　“那些虛的、非綠色的、結構不優(yōu)的GDP，我們堅決不要。只有從根深蒂固的‘速度情結’‘GDP崇拜’‘換擋焦慮’中擺脫出來，才能下決心推動高質(zhì)量發(fā)展。”天津市委主要負責同志坦言。

　　向統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛高開刀，贏得干部群眾認同。“去掉虛報重報、低效無效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有助于正確判斷經(jīng)濟形勢，避免透支發(fā)展?jié)摿Α！碧旖蚴袊Y委相關負責人表示。西青區(qū)區(qū)委書記李清感慨：“對基層來說，擠掉的是水分，壓實的是責任，卸下數(shù)字包袱輕裝上陣，講科學、謀長遠。”

　　天津怎么干

　　——算好發(fā)展大賬，迎戰(zhàn)“三大變革”，努力闖過迎向高質(zhì)量發(fā)展的生死關口

　　“培育新動能，從主要依賴投資和重化工業(yè)發(fā)展的制造城市轉型升級為依靠知識和技術驅(qū)動的創(chuàng)新型城市，是天津爬坡過坎的關鍵。”劉剛分析。

　　1月3日，天津全市經(jīng)濟工作會議提出：認清發(fā)展大勢，增強發(fā)展信心，奮力迎戰(zhàn)“三大變革”，堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前天津發(fā)展有兩大機遇：一個是京津冀協(xié)同發(fā)展，一個是十九大后新一輪推進高質(zhì)量發(fā)展。過去一年，天津已經(jīng)按照中央精神在做，發(fā)展理念、發(fā)展方式有了新轉變。雖然數(shù)字下來了，但是天津經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有改變，積極因素還在不斷積累。

　　2017年，天津市供給側結構性改革“三去一降一補”任務超額完成。新增科技型企業(yè)1.19萬家，高技術產(chǎn)業(yè)增加值對工業(yè)增加值的貢獻率近50%。預計去年全市單位GDP能耗比2015年下降7.18%以上，完成“十三五”節(jié)能目標任務進度的40%以上。

　　制造業(yè)創(chuàng)新能力逐漸提升。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設積極推進，智能網(wǎng)聯(lián)車創(chuàng)新中心批準籌建。國家級企業(yè)技術中心達50家，2017年又新申報7家。“企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位進一步確立，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D（研究與開發(fā)）投入比率達1.38%，占全社會研發(fā)比重的70%以上。”天津市工信委主任尹繼輝介紹。

　　營商環(huán)境趨勢向好。去年11月15日，天津召開企業(yè)家工作大會，出臺《關于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，即“天津八條”，以問題為導向，從依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權、自主經(jīng)營權、完善企業(yè)家激勵機制等八個方面，提出了降低涉企行政性收費等具體舉措，建立親清新型政商關系，“放水養(yǎng)魚”調(diào)優(yōu)財源結構。2017年第三季度，天津民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到47.8%，比上半年提高0.9個百分點；民間投資自3月以來，連續(xù)9個月高于全市投資。

　　推動質(zhì)量、效率、動力“三大變革”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。1月3日，天津全市經(jīng)濟工作會議提出重點優(yōu)化六方面結構：轉換動力結構、平衡供需結構、調(diào)整“虛實”結構、優(yōu)化“公非”結構、調(diào)優(yōu)財源結構和優(yōu)化空間結構，下大力氣轉方式、調(diào)結構、換動能。

　　功能區(qū)是天津濱海新區(qū)經(jīng)濟建設的主力，但長期以來“各自為戰(zhàn)”“相互克隆”問題突出。新年伊始，濱海新區(qū)打出一套“組合拳”，刀刃向內(nèi)深化功能區(qū)改革：將原中心商務區(qū)并入天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、原臨港經(jīng)濟區(qū)并入天津港保稅區(qū)，整體由原有的7個功能區(qū)變?yōu)?個功能區(qū)，將開發(fā)區(qū)的社會管理職能剝離出來，合歸濱海新區(qū)新成立的泰達街管理。

　　“用新體制、新機制破解發(fā)展中的新矛盾、新問題，將進一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展的活力。土地資源、空間資源更加集約集聚，雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿(mào)區(qū)的政策、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、制造業(yè)基礎更好地結合，產(chǎn)城融合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。”開發(fā)區(qū)管委會主任鄭偉銘說。

　　發(fā)展的速度賬、效益賬不僅是一筆經(jīng)濟賬，同時也是一筆政治賬、長遠賬，數(shù)字背后是堅持什么樣發(fā)展理念的問題，秉持什么樣政績觀的問題。正如天津市委主要負責同志所言，“經(jīng)濟結構轉換需要舍得時間，生態(tài)環(huán)境保護需要舍得投入，多年GDP增速領先很風光，現(xiàn)在‘胭脂褪去臉難看’，需要舍得面子。只有進一步解放思想，打開腦袋上的‘津門’，瞄準方向，定神莫慌，好字當頭，干字當先，天津才能把短板補齊、優(yōu)勢做優(yōu)，在推動高質(zhì)量發(fā)展上攻堅闖關。”