原標(biāo)題：抓住規(guī)范行政執(zhí)法的牛鼻子 行政執(zhí)法三項制度試點收官
堪稱2017年行政執(zhí)法領(lǐng)域關(guān)鍵詞的“三項制度”試點現(xiàn)已進(jìn)入總結(jié)階段。這三項制度是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
按照國務(wù)院法制辦給出的時間表,2017年年初國務(wù)院確定的32家推行三項制度的試點單位,應(yīng)于12月20日前將試點總結(jié)報告、材料匯編及《行政執(zhí)法三項制度試點工作重要任務(wù)情況總結(jié)表》徑報國務(wù)院法制辦。
面臨大考,這些試點單位將會獲得怎樣的評判?國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏告訴《法制日報》記者,三項制度試點對推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義,評價三項制度試點是否取得實效,不能僅憑制度和文件說話,要看老百姓是否有切實的“獲得感”。比如,執(zhí)法公示制度實施后,群眾是否感受到執(zhí)法更加透明,暗箱操作是否減少；執(zhí)法全過程記錄制度實施后,群眾是否感受到執(zhí)法行為更加規(guī)范,執(zhí)法沖突是否減少；重大執(zhí)法決定法制審核制度實施后,群眾是否感受到重大執(zhí)法決定在實體和程序上更加合法合規(guī),行政復(fù)議和訴訟相關(guān)數(shù)據(jù)是否有所改觀等。
三項制度是突破口
2017年1月,還是春寒料峭之時,一份經(jīng)中央深改組會議審議通過、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件,啟動了行政執(zhí)法領(lǐng)域的一場革新。
這份文件即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《方案》)。圍繞該文件的出臺背景,官方解讀毫不諱言地指出是“堅持問題導(dǎo)向,試點任務(wù)緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問題”。
“三項制度是規(guī)范行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”國務(wù)院法制辦副主任甘藏春說,行政執(zhí)法的范圍很廣,涉及經(jīng)濟(jì)社會等各個領(lǐng)域,行政執(zhí)法的復(fù)雜性要求必須找準(zhǔn)突破口,“這就是為什么選擇從這三項制度入手”。
據(jù)介紹,《方案》所要試點的三項制度皆是對癥下藥:
執(zhí)法公示制度,讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行,自覺接受群眾監(jiān)督；
執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動,實現(xiàn)全過程音像記錄；
重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政,守住法律底線。
《方案》確定的試點單位有天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門。
執(zhí)法信息網(wǎng)上公開
這三項行政機(jī)關(guān)尋求自我約束的制度,燃起了各試點單位的熱情與積極性。
試點單位紛紛從建章立制開始。據(jù)國務(wù)院法制辦統(tǒng)計,僅在制定相關(guān)配套制度上,試點地方和部門已制定7581項相關(guān)制度,一些制度在一些領(lǐng)域有較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性。
在行政執(zhí)法公示制度方面,統(tǒng)一的公示平臺在許多試點單位建立起來。例如,國土資源部執(zhí)法公示平臺,確定的公示材料清單包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等。
山東省淄博市建立了行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺,將其確定為統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺,歸集所屬部門行政執(zhí)法信息。
北京市食藥局逐一梳理并確定公開行政處罰主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。
廣東省正推動建立全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺。
值得關(guān)注的是,試點單位對于執(zhí)法決定也進(jìn)行了不同程度的公開。國土資源部、河北省公安系統(tǒng)、廣東省地稅局、天津市等基本做到了行政處罰決定全文或部分網(wǎng)上公開。
執(zhí)法過程全程錄像
“您好!我們是章貢區(qū)國稅局的工作人員,這是我們的稅務(wù)檢查證。此次到貴單位就增加增值稅百萬元版發(fā)票用量的申請進(jìn)行實地核查。為了保護(hù)您的合法權(quán)益,監(jiān)督我們的執(zhí)法行為,本次執(zhí)法過程將全程進(jìn)行錄音錄像,請您知曉?！比缃?江西省贛州市章貢區(qū)國稅局稅務(wù)人員實地執(zhí)法時,都會這樣對納稅人說。
這是執(zhí)法全過程記錄制度實施后的常見場景。試點地方和部門明確了記錄規(guī)則和程序,積極推行音像記錄,執(zhí)法行為初步實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
江蘇省徐州市商務(wù)局要求所有執(zhí)法活動從進(jìn)入行政相對人經(jīng)營、辦公場所到離開全部開啟執(zhí)法記錄儀,回到支隊后第一時間將執(zhí)法記錄儀放至信息采集站,統(tǒng)一上傳和保存。非現(xiàn)場詢問必須在支隊的詢問室進(jìn)行,并全過程錄音錄像。
截至2017年9月,住建系統(tǒng)全國256個地級以上城市中,225個確立了執(zhí)法紙質(zhì)文書標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式,占比87.9%；237個城市運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等方式開展音像記錄,占比92.6%。
遼寧省沈陽市工商局每個執(zhí)法小組均配備有可實現(xiàn)錄音錄像及定位功能的移動執(zhí)法終端設(shè)備,每個執(zhí)法機(jī)關(guān)具備加裝監(jiān)控設(shè)備的專用或者共用詢問(接待)室,每個執(zhí)法窗口加裝專門攝像設(shè)備,建設(shè)了智能回溯管理平臺監(jiān)督室。
行政相對人對這一變化感受最深?！岸悇?wù)人員開始使用執(zhí)法記錄儀后,讓我們對稅務(wù)執(zhí)法多了敬畏感,在回答詢問和提供資料的時候更加謹(jǐn)慎嚴(yán)肅。檢查過程中,稅務(wù)干部很注意自己的言行,作為納稅人心里也更加踏實。”贛州智源電力勘測設(shè)計有限公司法定代表人兼總經(jīng)理楊瑞平說。
明確法制審核范圍
對重大執(zhí)法決定的法制審核,曾經(jīng)是執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。
試點工作開展以來,法制審核主體、法制審核范圍和內(nèi)容在一些試點單位予以明確。有的還制定了法制審核辦法,編制了法制審核流程,建立了重大執(zhí)法決定目錄清單。
目前,重大執(zhí)法決定法制審核辦法已在河北省、安徽省、廣東省廣州市、江蘇省海門市等地出臺。
作為全國唯一在全省范圍開展三項制度試點的省份,河北省出臺重大執(zhí)法決定法制審核辦法,對必須要進(jìn)行法制審核的情形做出了列舉式規(guī)定:可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的；需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；案件情況疑難復(fù)雜,涉及多個法律關(guān)系的；其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
河北省還下發(fā)通知要求,各地區(qū)各部門根據(jù)執(zhí)法任務(wù)輕重按比例配備法制審核人員:政府法制機(jī)構(gòu)法制審核人員按照不少于本級行政執(zhí)法人員總數(shù)1%的比例配備；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員按照不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例配備。
江蘇省海門市要求重大執(zhí)法決定如涉及查封、扣押、拍賣等執(zhí)法行為時,要求一并對采取的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行審核和提出意見。
浙江省寧波市出臺了《報市政府審批的行政執(zhí)法決定事項目錄》和《報市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)程》,建立了納入市政府法制審核的事項清單和審核基本規(guī)程,出臺報市政府審批的行政執(zhí)法決定法制審核內(nèi)部操作流程。
2018年將全面推開
在國務(wù)院法制辦看來,三項制度試點工作不僅僅在總結(jié)試點經(jīng)驗方面取得了成效,更重要的是為法治政府建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。衡量法治政府建設(shè)最重要的兩個指標(biāo),一個是能夠保證政府依法全面履行職能,實現(xiàn)政府有效管理的目標(biāo),另一個是政府濫用職權(quán)等違法行為能夠得到有效糾正。三項制度試點工作對于確保政府依法履行職責(zé),規(guī)范行政執(zhí)法行為,約束自身權(quán)力,最大限度減少權(quán)力濫用具有重要作用。
在試點中,不乏有效的創(chuàng)新執(zhí)法方式。河北省平鄉(xiāng)縣400多名執(zhí)法人員全部胸前佩戴執(zhí)法證件執(zhí)法,證上還附有二維碼。
通過這種方式,全程公示執(zhí)法身份,便于公眾監(jiān)督,有效解決執(zhí)法人員“不亮證”“晃證”“手拿設(shè)備無法亮證”等問題,還節(jié)省了每次“掏證、亮證、驗證、收證”的時間,不再需要一個一個去出示證件,提高了執(zhí)法效率。
袁曙宏透露,作為貫徹落實黨的十九大精神、加快建設(shè)法治政府的一個重要舉措,2018年將在全國各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行三項制度。
三項制度試點工作中形成的寶貴經(jīng)驗,最終將會融入到全國所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法活動中。（記者 張維）
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