全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議于3月10日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。
3月10日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。這是李衛(wèi)委員代表無黨派人士界作《改革科技評(píng)估體系提升自主創(chuàng)新成效》的發(fā)言。 新華社記者 王曄 攝
[全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司副總工程師、中國(guó)工程院院士 李衛(wèi)]近年來，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得了重要進(jìn)展。按實(shí)際購買力計(jì)算，我們的科研總投入已是世界第一，從事科技工作的人數(shù)和專利論文數(shù)量也達(dá)到世界第一。但總體來說，科技成果仍然是多而不新，科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新成效與科技強(qiáng)國(guó)相比還有很大差距。
我國(guó)有很多艱苦耕耘、無私奉獻(xiàn)的偉大科學(xué)家，可為什么整體上科研成果的含金量還是不高？雖然我們科研環(huán)境有較大改善，但在現(xiàn)實(shí)中仍存在一些不利于科技創(chuàng)新的現(xiàn)象。
現(xiàn)象一：政策滿天飛。改革開放以來，關(guān)于科技創(chuàng)新和體制改革，國(guó)家出臺(tái)了很多政策和意見，描繪了科研工作的美好藍(lán)圖，但是飛在天上的多，落到地上的少。從國(guó)家宏觀政策頒布到執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)往往要很長(zhǎng)時(shí)間，到了基層對(duì)政策執(zhí)行又變了樣。有時(shí)剛剛明確如何執(zhí)行，政策又變了。有的科技人員反映，政策滿天飛，疲于應(yīng)付。
現(xiàn)象二：大起大落。科研項(xiàng)目的立項(xiàng)分大小年，饑一年飽一年，這樣大起大落的項(xiàng)目支持方式，很容易造成關(guān)鍵科研人員流失、重復(fù)勞動(dòng)增多、效率低下等問題，導(dǎo)致科學(xué)研究也出現(xiàn)“爛尾樓”現(xiàn)象。
現(xiàn)象三：人情難卻。近些年，科研“公關(guān)”風(fēng)盛行，從項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審到結(jié)題總結(jié)再到科技評(píng)獎(jiǎng)，評(píng)審專家往往都被各種打招呼、走關(guān)系所困擾。
現(xiàn)象四：只認(rèn)“一”，不認(rèn)“二”。論文發(fā)表時(shí)只有第一作者被認(rèn)可，科技評(píng)獎(jiǎng)時(shí)第一獲獎(jiǎng)人比其他人榮耀高出十倍不止。這種只認(rèn)第一的做法，扼殺了科研工作中應(yīng)大力提倡的合作精神。
其他還有類似“科研人員無暇做科研”“科研經(jīng)費(fèi)超高虛報(bào)”“項(xiàng)目申請(qǐng)重宏觀、輕細(xì)節(jié)；檢查重形式、輕內(nèi)容；結(jié)題重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；成果重文章、輕轉(zhuǎn)化”以及“項(xiàng)目評(píng)審?fù)镀睕Q策機(jī)制往往會(huì)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果折中平庸化”等現(xiàn)象。
影響國(guó)家創(chuàng)新能力的因素有很多，其中最重要的因素之一是科技評(píng)估考核體系，這是科技改革的“牛鼻子”。我國(guó)的科技考評(píng)體系，歷經(jīng)改革，但在很多地方實(shí)質(zhì)上仍停留在重論文專利數(shù)量、輕創(chuàng)新創(chuàng)造質(zhì)量的階段，嚴(yán)重影響到創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。
為此，建議：
1.強(qiáng)化第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)科研管理部門及管理人員進(jìn)行考核評(píng)估。考核內(nèi)容包括對(duì)政策理解的準(zhǔn)確性，貫徹實(shí)施的時(shí)效性，科研項(xiàng)目布局及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的科學(xué)性，科研管理的合規(guī)合法及公正性等。
2.建立與完善分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)科研成果的評(píng)估要差異化、多元化。從原創(chuàng)性、成果實(shí)效性、預(yù)定目標(biāo)完成度、論文專利影響度等多個(gè)維度，綜合評(píng)估科研成果，并進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題幾年后的再評(píng)價(jià)。對(duì)于大學(xué)、科研院所及企業(yè)類研發(fā)機(jī)構(gòu)，在考慮其科技成果的綜合價(jià)值時(shí)，要有不同的偏重性。應(yīng)允許研究人員自主選擇最適合的評(píng)價(jià)方式，更多鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。
3.加大項(xiàng)目評(píng)估的成本投入，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的動(dòng)態(tài)評(píng)估。拿出較高比例經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目的檢查、評(píng)估，這種多投入的成本一定會(huì)起到事半功倍的效果。評(píng)審不僅要追求程序公正，還要追求結(jié)果正確。要確保專家組有足夠的專業(yè)知識(shí)和對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確理解，鼓勵(lì)質(zhì)疑與討論。還要輔之以市場(chǎng)評(píng)估與大眾評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)將科技創(chuàng)新的成果以及專家組的評(píng)估考核意見公示于眾，接受社會(huì)與大眾的監(jiān)督。
4.建立評(píng)審專家信用制。重大項(xiàng)目探索項(xiàng)目首席評(píng)審專家負(fù)責(zé)制，讓每個(gè)重大評(píng)議項(xiàng)目都有實(shí)質(zhì)上的“甲方”。對(duì)科技創(chuàng)新的“法官”建立考核問責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制，從根本上消除項(xiàng)目評(píng)估中的人情票、關(guān)系票、隨大流票等不公平、不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，形成不想、不敢也不必打招呼的健康科研文化。?
