[主持人]
各位網友大家好，歡迎收看新華網2016全國兩會特別訪談。全國人大代表、民建福建省委副主委，華僑大學法學院副院長戴仲川，歡迎您。[ 2016-03-12 08:58 ]
[戴仲川]
大家好[ 2016-03-12 08:59 ]
[主持人]
今年跟您聊一聊在2015年頒布施行的新預算法，政府的錢袋子要怎么花，花到哪里？這是網友十分關心的問題？新預算法頒布實施一周年，請戴仲川代表給我們介紹下目前施行的情況如何？[ 2016-03-12 09:01 ]
[戴仲川]
這部法在去年1月1日頒布以來，政府和部門細化了預算法的配套制度，增強了預算的法治意識。從各個方面來說，進展的情況比較順利，從這次提交人大會的審查國家大帳本來看，新預算法的這些要求都有所體現。我們看到提交給全國人大審查的預算，從報表方面增加，有157張。預算法里面的一些要求，比如要一把政府的全部收支納入到預算。在這個國家大帳本里面，我們能夠看清楚政府所有的收入，這些收入是怎么來的，這些錢花到哪里去了。[ 2016-03-12 09:01 ]
[戴仲川]
新預算法有一些具體的要求，比如對于地方債務，大家比較關心。因為這幾年基本建設，高速鐵路、高速公路，以及各種基礎建設，很多是通過融資形成的一些債務。這些債務的情況如何？是不是有風險？這些風險有沒有得到很好的防范。特別是債務的具體情況，要讓老百姓知道。我們看到往年在地方債務這一塊，我們在國家帳本，就是在預算報告和預算草案里面沒有看到這方面的具體內容，所以不大清楚到底我們各級政府借了多少債。今年提交給人大審查的預算報告和預算草案，我們就能夠比較清楚的看到這方面的內容。比如到去年年末，地方政府的債務總額，負有償還責任的16萬億。今年的債務安排情況怎么樣，我們可以通過這個帳本看出來，大概略有增加，在防范風險的控制范圍之內。還有像國家重大基本基礎設施的投資，這一次提交給人大審查的預算里面，我們都能夠詳細的看到，包括一些投入到教育領域，包括哪個大學，中國科大、山東大學，這些建設的具體情況都可以在這個帳本里面看出來。[ 2016-03-12 09:04 ]
[戴仲川]
國家的大帳本，具體來說有四本帳：一個是一般公共預算，就是我們交稅，還有一些行政事業性收費，形成的財政收入。這個財政收入放在一般公共預算里面，這部分的收入主要用于保障和改善民生，用于推動經濟社會發展，用于國防、國家安全，還有政府機關運行。第二是政府性基金預算，就是政府依照法律法規，在一定期限內向特定人群收取、用于特定公共項目建設。說起來，大家比較難理解，其實很簡單。如果有買過彩票，除了一部分用于獎勵，國家要收取彩票公益金，用于社會福利支出，青少年活動場所建設。[ 2016-03-12 09:09 ]
[戴仲川]
在一些小區里有一些體育運動設施，就是發行體育彩票，國家收取一定比例的彩票公益金，用于專項助殘、醫療救助、城市救助和青少年運動建設專項。還有國家重大水利工程建設基金，這個跟我們的日常生活比較密切。這個基金之前是三峽建設基金，90年代為了建三峽水利工程，當時經費籌措比較困難，就采用政府性基金，我們每一度電加3分錢，形成這個基金，用于三峽工程建設。三峽工程建設完之后，國家還有一些重大的水利工程，比如南水北調，以及各個省的大型水利工程，就改成國家重大水利工程建設基金。我們繳納的每一度電費里面，就有幾分錢進入到這個基金。這些重大工程建設，每個老百姓，只要你用電就做了貢獻。這一部分還有土地出讓金，這部分收支都進入政府性基金運算。就是向特定人群收取，用于特定公共項目的建設。[ 2016-03-12 09:15 ]
[戴仲川]
第三，國有資本經營預算。我們有一些大的國有企業，比如中石化、中石油、煙草等這些大國企，這些大國企利潤上交給所有者，上交給國家。從國有資本經營預算賬本上，老百姓可以看出這些國有企業一年給國家交了多少錢，這些錢花到哪里去？用于做什么？[ 2016-03-12 09:18 ]
[戴仲川]
第四，就是社保預算，這跟老百姓關系非常密切。我們交社保的費用，財政給多少補助，今年的社保基金基數怎么安排，從這個帳本里可以看出來。我們把政府的全部收入納入到這四本帳，就構成了國家大帳本，我們可以清楚看到，政府收入的來源和支出去向。[ 2016-03-12 09:20 ]
[戴仲川]
今年新預算法對帳本公開透明有新的要求，同時對人大如何對預算進行監督也有具體要求。今年我們看到在透明度方面提高了，比如政府債務這一塊，中央政府的負債情況，地方政府的負債情況。還有一個是轉移支付。地方稅收交給中央，中央有一部分返還給各省，因為各省貧富不均，就需要一些轉移支付，包括有一般轉移支付，還有專項轉移支付。今年提交人大審查的預算報告和預算草案里面，我們可以看到關于一般轉移支付分省區的情況，中央給各個省稅收返還了多少，為什么返還這么多，這些都有清楚的說明。[ 2016-03-12 09:22 ]
[戴仲川]
還有專項轉移支付。國家為了實現特定的目的，還有一些錢撥下來，比如國家有一些重點寺院維修，通過專項轉移支付，去辦這些具體事項。新預算法要求規范、公開、透明，以前對這個一般轉移支付，特別是專項轉移支付，到底這些錢分到哪些地方，具體做了什么事，效果怎么樣，沒有體現。按照新預算法的要求，今年就可以很清楚的看到這些專項轉移支付安排情況，還有國有資本經營預算，國有資本利潤收上來，以前大部分是返還給國有企業，做節能減排、技術改造，現在加大了調入一般公共預算用于改善和民生的比例，這是幾個方面，我覺得新預算法的這些要求，在今年提交給全國人大審查的預算報告和預算草案里面都有很好的體現。[ 2016-03-12 09:28 ]
[主持人]
您覺得政府如何把預算公開真正落實到位呢？[ 2016-03-12 09:29 ]
[戴仲川]
國家大帳本要給老百姓看清楚、看明白，老百姓交了稅，也希望看到這些錢花在哪里，應該不應該花。所以對預算的公開和透明，新預算法有具體的要求。[ 2016-03-12 09:30 ]
[戴仲川]
預算公開有一個逐步發展的過程。我在2003年當選十屆全國人大代表的時候，當時的預算都是屬于保密的，后來就逐步公開。現在新預算法要求是全部公開，除了國家秘密，按照國家保密法的規定，這個也是國際上慣例，有一些涉秘部門的預算除外。非涉秘部門的預算都要向老百姓公開。在本屆人大批準之后20天內要全部公開。在過去一年，預算公開執行方面有很大的進步，現在各地政府通過網站公布了這些預算支出的一些情況。當然這個發展是不平衡的，有一些地方做的比較好，預算編的比較細，但有一些地方比較粗線條。[ 2016-03-12 09:36 ]
[戴仲川]
我覺得在預算公開這個方面是有進步，但是離老百姓的希望和要求還有提升空間。我建議政府財政部門應當把預算法有關預算公開的要求，通過國務院制定預算實施條例，把預算公開要求具體化，增強可操作性。[ 2016-03-12 09:37 ]
[戴仲川]
第二，對于沒有按照有關制度履行公開義務的相關負責人，要問責。如果沒有問責的話，可做可不做，這個效果就不能令人滿意。[ 2016-03-12 09:38 ]
[戴仲川]
第三，群眾要有監督意識。如果公開做的不到位，可以申請公開。新聞媒體也應當加強監督，對于公開的情況做一些報道和分析，讓老百姓知道。我覺得通過這三方面可以使預算公開落實到位。[ 2016-03-12 09:39 ]
[主持人]
預算法對機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出也有明確規定，在這方面，您覺得是否有達到預期的效果？您有什么好的建議？[ 2016-03-12 09:40 ]
[戴仲川]
這幾年來，中央有八項規定的嚴格要求，在本屆政府，李克強總理要求立即停止新建樓堂館所，現在新建的樓堂館所已經沒有了。機關的運行經費，這幾年也基本實現了零增長，或者微增長。控制機關運行的費用方面，政府財政部門也做了大量的工作。但是我覺得，機關運行經費還有進一步壓縮的空間，因為“文山會海”情況還有待改變。如果要改變這種情況，機關運行經費還有進一步壓縮的空間，比如現在財政收入增速逐年下降，總理在政府工作報告里面提到“為民辦的事情一件也不能少”，這方面的支出不能少。財政收入增速下降了，就要壓縮政府本身的開支。[ 2016-03-12 09:46 ]
[主持人]
就每個不同老百姓來講，國家帳本有的人看不明白，但是希望財政預算當中有更多支出用于民生領域，就像您剛才說的，有剛性的需求，從國家的角度來講，就是要規劃怎么把這塊蛋糕切好，讓老百姓滿意。[ 2016-03-12 09:51 ]
[戴仲川]
我們看到教育、醫療、社會保障、住房這幾塊是跟老百姓切身利益最直接相關的。十八大五中全會提出共享發展的理念，在財政預算上面就要體現，在安排支出的時候要盡最大的程度向民生傾斜。[ 2016-03-12 09:56 ]
[戴仲川]
應該說，這個安排有統籌考慮，但是我作為代表，還是希望這塊蛋糕能切得更大一些，特別是醫療衛生這一塊比例還不夠。去年醫療衛生財政投入僅占總財政支出的不到7%，這在國際上也是比較低的。這次我們代表在審查預算，進行分組審查討論的時候，很多代表也覺得應該加大對醫療衛生這一塊的支出。現在老百姓覺得“看病難、看病貴”，要有效解決這個問題，財政這一塊責任重大。比如現在兒童就醫難，兒科醫生短缺，政府要加大這方面的責任，把一些重要性相對低的基本建設投入到醫療衛生領域里，讓我們的醫療基礎設施、軟件投入，能夠持續增長，讓老百姓不再“看病難、看病貴”。[ 2016-03-12 09:59 ]
[戴仲川]
我覺得教育這一塊投入還有必要進一步增加，特別是職業教育。我們現在人口紅利消失了，但如果我們受教育的年限增加了，人力資本這方面投入增加，提高人口的素質，就會形成新的人口紅利，對國家的長遠發展也是有利的。我覺得在醫療、教育、社會保障等方面，還要切加大投入到民生當中。[ 2016-03-12 10:01 ]
[主持人]
今天非常感謝戴教授給大家介紹了新預算法的變化，以及我們對新預算法的期待，今天非常感謝您作客新華網，也感謝各位網友的關注，我們下次節目再見。[ 2016-03-12 10:02 ]
