2月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京向聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表2019年國情咨文。作為體現(xiàn)俄羅斯大政方針的綱領(lǐng)性文件，每年度國情咨文的發(fā)表都會(huì)引來各界的高度關(guān)注。這場持續(xù)近90分鐘的國情咨文，有如下三個(gè)方面的主要特點(diǎn)。

　　首先，民生問題是國情咨文的重點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)、民生、醫(yī)療、環(huán)保等為主要內(nèi)容的國內(nèi)問題，占據(jù)了2019年國情咨文的大部分內(nèi)容。90分鐘的發(fā)言中，普京對(duì)國內(nèi)問題的闡述大概占據(jù)了70分鐘。這其中既有俄羅斯長期存在的人口低生育率問題，也有更關(guān)乎普通民眾的退休人員待遇、降低貧困人口等具體問題。

　　而增質(zhì)提效是普京政府對(duì)內(nèi)政策的主要目標(biāo)。例如，在教育方面，普京提出要重點(diǎn)提高俄羅斯中小學(xué)校的現(xiàn)代化水平，目標(biāo)是到2021年，全國具有現(xiàn)代化教學(xué)條件的學(xué)校比例達(dá)到100%。又如，在醫(yī)療領(lǐng)域，普京強(qiáng)調(diào)要采取措施減少民眾在門診各個(gè)環(huán)節(jié)中的排隊(duì)時(shí)間。可見，俄羅斯政府將國內(nèi)事務(wù)的重點(diǎn)不僅僅放在提高數(shù)量上，更重要的是提高質(zhì)量，滿足民眾對(duì)更高品質(zhì)生活的追求。

　　第三，外交方面主要是講原則、提重點(diǎn)。普京在外交方面就熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作進(jìn)行了闡述。關(guān)于近期的熱點(diǎn)《中導(dǎo)條約》問題，普京提出俄羅斯不會(huì)率先在歐洲部署中短程導(dǎo)彈系統(tǒng)，這既闡明了俄羅斯的原則，也向美歐等西方國家釋放了一定的善意。當(dāng)然，俄羅斯也對(duì)美國發(fā)出了警告。普京還強(qiáng)調(diào)俄羅斯應(yīng)同多個(gè)多邊組織如聯(lián)合國、獨(dú)聯(lián)體、20國集團(tuán)、上海合作組織等持續(xù)開展合作。而在雙邊關(guān)系上，除了中國和白俄羅斯，普京還重點(diǎn)提到了同印度和日本關(guān)系的發(fā)展。

　　國情咨文內(nèi)容更加接地氣，更具緊迫性

　　2019年國情咨文之所以呈現(xiàn)上述特點(diǎn)，受到多重因素影響。第一，作為普京這一任期第二年的年度國情咨文，沒有必要重復(fù)過于宏大的目標(biāo)，談及具體或者更接地氣的問題，更有利于民眾接受，從而凝聚民心。

　　其次，延遲退休等民生問題已經(jīng)引發(fā)了民眾的不滿和普京支持率的下降，借發(fā)布國情咨文之機(jī)，普京將重點(diǎn)放在民生問題上，并做出更系統(tǒng)的闡述，不僅能回應(yīng)民眾的關(guān)切，也有利于增強(qiáng)民眾對(duì)政策的系統(tǒng)性理解。

　　第三，在克里米亞共識(shí)逐漸喪失凝聚民心作用的大背景下，國際大環(huán)境也使俄羅斯外交缺乏操作空間，所以即便普京在主觀上想把外交作為重點(diǎn)，客觀環(huán)境也限制其施展空間，不如順應(yīng)民意重點(diǎn)討論國內(nèi)問題，更能收到良好效果。

　　相較2018年，普京在今年的國情咨文中提出的目標(biāo)更加具體細(xì)致，也更為接地氣，這也是他的講話贏得多次掌聲的主要原因。但是留給普京的時(shí)間不多了，普京自己也非常清楚這一點(diǎn)。

　　普京的這個(gè)任期將在2024年結(jié)束，如果將2024年的數(shù)據(jù)指標(biāo)作為階段目標(biāo)的話，普京在今年國情咨文中則提出了許多短期目標(biāo)，并把實(shí)現(xiàn)它們的時(shí)間點(diǎn)設(shè)在了2021年。有個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，當(dāng)普京說到2021年時(shí)，他又再次強(qiáng)調(diào)就是兩年后，顯然是在強(qiáng)調(diào)時(shí)間的緊迫性。

　　時(shí)間緊，難度高，普京執(zhí)政水平待嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　除了時(shí)間緊迫的原因，還有一些問題積重難返，例如長期低生育率，過度依賴能源的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。普京提出，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，俄羅斯將把非能源商品的出口總額從2018年的1506億美元逐年提高，爭取到2024年達(dá)到2500億美元。但俄羅斯產(chǎn)品在國際市場上的知名度、美譽(yù)度、認(rèn)可度等，都需要大幅提高才能促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此前俄羅斯有很多機(jī)會(huì)和時(shí)間來調(diào)整結(jié)構(gòu)，但都沒能取得積極效果，普京想在卸任前的短期內(nèi)獲得巨大發(fā)展，實(shí)在不易。

　　眼下擺在普京和俄羅斯面前最緊迫的問題依然是資金。普京在國情咨文中提出了很多具體的優(yōu)惠措施，如對(duì)多子女家庭提供稅收激勵(lì)，對(duì)醫(yī)療教育組織和地方博物館、劇院、圖書館等實(shí)行所得稅豁免等，這些舉措都將減少政府的財(cái)政收入。與此同時(shí)，無論是改善教學(xué)條件、新建醫(yī)療點(diǎn)等，都需要政府投入大量的資金。若完全達(dá)到這些目標(biāo)，“錢”的方面“一出一進(jìn)”，將繼續(xù)考驗(yàn)普京政府的執(zhí)政水平和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

　　普京在國情咨文中時(shí)常把2018年同2000年的數(shù)據(jù)做比較，這固然顯示了俄羅斯的巨大進(jìn)步，也能起到鼓舞民眾信心的作用。但不可回避的是，同樣的近20年時(shí)間跨度，很多國家取得了比俄羅斯更大的進(jìn)步。正如普京在國情咨文開頭所說：“我們的任務(wù)具有長期性，需要付出很大的努力。”如果俄羅斯繼續(xù)停滯不前，將很難實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)大俄羅斯”的發(fā)展目標(biāo)。(作者顧煒系上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）

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