今年以來，美國對全球多個國家發(fā)起貿易戰(zhàn)，并將矛頭指向中國，導致中美貿易摩擦和爭端不斷升級。對此，有人心生疑慮：美國打貿易戰(zhàn)會不會改變我國所處的歷史機遇期？回答這個問題，必須準確把握外部環(huán)境的“變”與“不變”，充分認識我國經濟發(fā)展長期向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質。可以肯定，雖然美國打貿易戰(zhàn)帶來了新的變數(shù)，但我國所處的歷史機遇期并不會因此發(fā)生根本改變。

　　一、美國打貿易戰(zhàn)帶來外部環(huán)境明顯變化，但我國發(fā)展仍具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展同樣離不開中國。從國際看，當今世界正處在百年未有之大變局中。美國挑起貿易戰(zhàn)就是這一變局的表現(xiàn)之一。面對波詭云譎的國際形勢，我們要放寬視野，在更高層次上“睜眼看世界”，才能準確把握我國所處的歷史機遇期。

　　美國打貿易戰(zhàn)嚴重沖擊正在復蘇的世界經濟，但經濟全球化進程不會改變。去年，全球經濟出現(xiàn)了自國際金融危機以來首次同步性增長，經合組織（OECD）監(jiān)測的45個經濟體全部實現(xiàn)正增長，帶動全球經濟增速達到3.8%。伴隨全球經濟的復蘇，貨物和服務貿易實際增長4.9%，超過GDP增速1.1個百分點。這是貿易增速在連續(xù)5年低于GDP增速后再次反超。美國在世界范圍內挑起貿易戰(zhàn)，引發(fā)全球性貿易摩擦升級，不僅增大了全球經濟的不確定性，而且掀起了一股貿易保護主義和“反全球化”的逆流。當今世界，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。個別國家逆潮流一意孤行，只會使經濟全球化更加曲折，而不會改變經濟全球化的大勢。正如習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中所指出的那樣，想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業(yè)流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。

　　美國打貿易戰(zhàn)明顯增加了國際格局變化的復雜性，但和平與發(fā)展的時代主題不會改變。隨著新興市場國家和發(fā)展中大國的群體性崛起，國際影響力不斷增強。目前，新興市場國家和發(fā)展中國家經濟占全球經濟總量的比重已超過發(fā)達經濟體，對全球經濟增長的貢獻率達到80%。全球力量對比變化引發(fā)的矛盾和沖突日趨激烈。特別是中國經過40年改革開放，加速融入世界經濟和深度參與國際分工，綜合國力和國際競爭力顯著提升，引發(fā)一些國家對中國發(fā)展的焦慮。要看到，新興市場國家和發(fā)展中國家整體崛起是大勢所趨，國際力量對比將繼續(xù)朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，和平與發(fā)展的時代潮流難以逆轉。

　　美國打貿易戰(zhàn)深刻反映了全球治理體系之爭的尖銳性，但全球治理體系變革的方向不會改變。世界貿易組織為各成員國搭建了一個合作共贏的平臺，美國打貿易戰(zhàn)使多邊貿易體系面臨挑戰(zhàn)。作為多邊貿易體系的創(chuàng)立者和主導者，美國在推動制定諸多于美有利的國際經貿規(guī)則中分享了豐厚利益。但近年來，美國將國內政策不當引發(fā)的勞動力市場兩極分化、中產階級規(guī)模縮小和收入差距擴大等矛盾，歸咎于“不公平”的國際貿易，在推動全球多邊貿易體系上設置障礙，這無疑將沖擊全球多邊貿易體系。要看到，完善現(xiàn)有國際規(guī)則，積極推動多邊貿易談判進程，避免全球貿易體系碎片化，促進建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿易體系，推動形成公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系，已成為世界上大多數(shù)國家的共識，全球經濟治理體系變革大勢難逆。

　　二、美國打貿易戰(zhàn)對我國出口和經濟增長會造成影響，但我國經濟長期向好的基本面沒有改變

　　毋庸諱言，美國打貿易戰(zhàn)將對我國的經濟增長、對外貿易、市場預期和就業(yè)民生等造成一定影響，但我國仍處于歷史機遇期的內在條件沒有根本改變。

　　我國經濟長期向好的基本面沒有變。從需求看，我國中等收入群體已超過4億人，正在發(fā)展成為全球最大的商品消費市場。未來世界發(fā)展，短缺的不是生產能力，而是市場需求。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，高品質的產品需求和日益多元化的服務需求將持續(xù)釋放，國內市場的總體規(guī)模將加速擴大，巨大的內需潛力可以轉化為經濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力。從供給看，我國擁有全球最完整的產業(yè)門類體系，220多種工業(yè)品產量世界第一，特別是近年來戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較快，新能源汽車、工業(yè)機器人和集成電路增勢強勁，平臺經濟、數(shù)字經濟等日新月異，生產方式數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平加快提高，將在滿足消費結構升級中不斷提升供給體系質量，增強產業(yè)的市場競爭力和發(fā)展的內生動力。

　　我國經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變。經過亞洲金融危機和國際金融危機的洗禮，我國經濟發(fā)展更具韌性，應對外部環(huán)境變化的能力顯著提升。近年來，面對經濟下行壓力，我國保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新宏觀調控方式，有針對性地預調微調，連續(xù)12個季度經濟增速保持在6.7%—6.9%的區(qū)間。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，將創(chuàng)造出城鎮(zhèn)基礎設施和住宅建設等巨大的投資需求，以及農村轉移人口市民化而形成的巨大消費需求，成為擴大內需和推動經濟發(fā)展的強勁動力。我國作為一個區(qū)域發(fā)展不均衡的國家，經濟發(fā)展的回旋空間較大，沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產業(yè)可以向內地轉移，使產業(yè)的生命周期得以明顯拉長。這種特有的回旋余地，使低成本的比較優(yōu)勢可以通過國內產業(yè)轉移而繼續(xù)保持，使各區(qū)域在不同產業(yè)層次上發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　我國經濟持續(xù)增長的良好基礎和條件沒有變。科技創(chuàng)新和人力資本積累正在成為經濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略支撐。近年來，我國科技投入明顯增長，2017年研發(fā)經費投入強度達到2.12%，超過歐盟國家的平均水平。科技創(chuàng)新進入活躍期，“獨角獸”企業(yè)數(shù)量躍居全球第二位，移動支付、電子商務、平臺經濟、新能源汽車等躋身世界前列。人力資本積累水平提高，人力資本總量和人均人力資本實現(xiàn)較快增長。基礎設施網(wǎng)絡化水平提高為經濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境。截至2017年底，全國鐵路營運里程達到12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里；公路總里程達到477萬公里，高速公路總里程突破13.6萬公里；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到7.35億，已經超過歐洲人口總量。

　　我國經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從需求結構看，最終消費支出對經濟增長的貢獻率明顯提高，今年上半年達到78.5%，高于資本形成總額對經濟增長的貢獻率47.1個百分點，消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。從產業(yè)結構看，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重繼續(xù)提高，達到54.3%，對經濟增長的貢獻率達到60.5%，分別比上年同期提高0.3和1.4個百分點。從貿易結構看，上半年進出口中一般貿易比重上升到59%，同比提高2.3個百分點。特別是近年來供給側結構性改革深入推進，供需關系更趨平衡，推動全要素生產率保持了2015年以來的回升態(tài)勢，增速已接近2%。消費貢獻率上升、服務業(yè)占比提高、貿易結構改善和全要素生產率提升，表明經濟結構調整優(yōu)化正在持續(xù)深化。

　　我國應對重大風險和挑戰(zhàn)的能力明顯增強。我國作為社會主義大國，具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，中央統(tǒng)籌能力很強，地方配合相應順暢，上下協(xié)同優(yōu)勢明顯，面對重大風險和挑戰(zhàn)，能迅速動員各方面資源。這種高效動員體系，在應對亞洲金融危機和國際金融危機時經受了考驗，也一定能夠在應對新一輪外部風險中發(fā)揮優(yōu)勢。更重要的是，我國人民在站起來、富起來到強起來的歷史進程中孕育了不屈不撓的團結奮斗精神。當前，面對一些國家對我國進口高科技產品的封鎖和打壓，已經激發(fā)起我們集中資源攻克關鍵核心技術瓶頸的決心。面對美國挑起的貿易摩擦，我們有信心將來自外部的壓力轉化為提高國際競爭力的內生動力。

　　三、維護好歷史機遇期最有效的辦法就是將外部壓力轉化為加快發(fā)展和改革開放的動力

　　從總體上說，我國發(fā)展所處的歷史機遇期沒有改變。如果說過去我們所處的歷史機遇期主要來自比較有利的國際環(huán)境，今后的歷史機遇期將伴隨更多的風險和挑戰(zhàn)，能否維護好歷史機遇期取決于我國將外部壓力轉化為加快發(fā)展和改革開放的動力，以及主動塑造國際經濟環(huán)境的能力。面對外部環(huán)境的明顯變化，維護好歷史機遇期，我們既要打好防范和化解風險的防御戰(zhàn)，更要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

　　維護好歷史機遇期，就要堅持發(fā)展是第一要務不動搖。要把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，加快建設制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，增強產業(yè)國際競爭力。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎性研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新。強化知識產權激勵機制，最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能，攻克核心關鍵技術。積極挖掘內需潛力，適應居民消費結構向高端化、個性化和服務化升級的新需求，增加高品質、多樣化的商品和服務供給，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，鼓勵擴大民間投資，鼓勵企業(yè)加大傳統(tǒng)產業(yè)技術改造投入，增加新興產業(yè)投資。

　　維護好歷史機遇期，就要堅定不移堅持全面深化改革。加快轉變政府職能，推動工作重心從事前審批轉向事中事后監(jiān)管。大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。總結試點經驗，逐步推行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。加強產權保護，確保各類產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢，更好發(fā)揮產權的激勵作用，強化政府履約踐諾的約束機制。進一步深化土地、技術等要素價格市場化改革，消除勞動力、資本等要素流動障礙，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

　　維護好歷史機遇期，就要進一步擴大對外開放。進一步放寬外資市場準入，擴大服務業(yè)開放，加快落實已經承諾的金融業(yè)開放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。對標國際先進水平，構建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加強對知識產權和外商投資合法權益的保護，營造更有吸引力的投資環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。（作者：國務院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴）

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責任編輯： 唐斕