如果任由美國任性下去，那么未來其他國家大可以采用同樣方式向美征收懲罰性關稅。如此下去，很快就會迎來世貿組織體系下國際貿易秩序的終結。
美國總統特朗普以“國家安全”的名義，對進口鋼鋁產品征收懲罰性關稅，以完成其貿易政策目標。特朗普的世界觀是這樣的——誰不支持美國，就是反對美國。從特朗普就職演說中的“美國第一”開始，人們就知道他的任期一定不會太平。在他的貿易保護主義政策下，美國與中國、德國之間的貿易關系愈加緊張。美國白宮國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅，長期以來一直強調以貿易保護手段阻止中國崛起，在他的零和思維邏輯下，阻止他國崛起是讓“美國崛起”的重要方式。
安全問題成為特朗普實施貿易勒索的借口。美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯曾向特朗普發出警示，征收懲罰性關稅也將損害盟友的利益，尤其是德國、日本和韓國的利益。顯然，特朗普對這一警示選擇了無視。不僅如此，他還以安全為由解釋自己的懲罰性關稅措施，并告訴德國等歐洲合作伙伴，“真正的盟友不會在貿易中欺騙美國”。
特朗普還強調，歐洲伙伴國首先應該履行其在北約的軍事任務，盡快達到軍費開支占國內生產總值2％的標準。由此，特朗普將貿易與安全目標擰在了一起。
迄今為止，美國還沒有公布對鄰國加拿大和墨西哥征收懲罰性關稅的計劃——畢竟只有這樣，特朗普才能保證美國繼續在北美自由貿易協定談判中保持杠桿作用。然而，美方近期的舉措不僅給美國的貿易和安全政策帶來不確定性，而且削弱了世界貿易組織規則的作用。
對世貿組織而言，美國政府的懲罰性關稅措施是一個危險的先例。特朗普的政治和經濟主張，與德國一直以來倡導的國際自由秩序是相悖的，而國際自由秩序是聯合國、世貿組織等多邊國際機構所倡導和遵循的重要原則。
在特朗普的世界觀里，最大化的軍事力量決定最強大的權力，而多邊組織是這一權力的障礙。在特朗普的邏輯中，只有軍事強國才有“實力”實施國際法，并“幫助”他國重建。這一邏輯無疑是錯誤和危險的。
特朗普對多邊貿易體系置之不理，他反復稱這造成美國接受“不良交易”。如果受關稅影響的國家聯合呼吁仲裁，并向世貿組織提出起訴美國，這種抗議甚至不會讓美國總統感到一絲不安。因為在最糟糕的情況下，特朗普甚至可以提出退出世貿組織，并宣布世貿組織無關緊要。而且即使提出仲裁，過程也很漫長，并且只有在特朗普任期屆滿后才可能生效。
更危險的是，美方正在通過將貿易和安全政策合并的方式改變既有范式。今后，世貿組織甚至不一定有權力仲裁此類貿易保護措施，如果它一直與國家安全相關聯的話。但如果任由美國任性下去，那么未來其他國家大可以采用同樣方式向美征收懲罰性關稅。如此下去，很快就會迎來世貿組織體系下國際貿易秩序的終結。
（約瑟夫·巴拉姆 作者為德國外交政策協會美國問題專家）
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