“那些被選上公職的政客正在欺騙我們，但只有我們這些孩子才發(fā)現(xiàn)了這一點。”艾瑪·岡薩雷斯，一名高三學(xué)生，日前在美國佛羅里達(dá)的控槍集會上聲淚俱下。她的強(qiáng)烈控訴，讓在場的人無不動容。她所在的帕克蘭市瑪喬麗·斯通曼·道格拉斯中學(xué)此前發(fā)生槍案，17個年輕的生命，就在行兇者的掃射中倒下，再也無法回到教室，無法回到父母家人身邊。
每一次校園槍案的發(fā)生，美國政府在控槍問題上無所作為變成了對受害者的“二次傷害”。眼下，伴隨著帕克蘭市中學(xué)槍案引發(fā)新一輪社會激憤，美國政府在控槍問題上死結(jié)難解的苦澀劇本再度上演。然而，受害者家屬的控訴、社會的強(qiáng)烈呼聲、輿論的重重壓力，并未讓國會參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)層作出令人滿意的明確承諾。面對慘淡現(xiàn)實，依舊為槍案陰影所籠罩的學(xué)生們不得不向華盛頓政客發(fā)問——“對你們來說，我們的命值多少錢？”
政治獻(xiàn)金扭曲決策制定
“校園安全不是一個政治問題。采取一切努力保護(hù)孩子們的安全與未來，不存在正反兩面。”帕克蘭市中學(xué)槍擊案后，一場以學(xué)生為主體的控槍運(yùn)動在其官方網(wǎng)站上如此寫道。學(xué)生們闡述的這個道理再簡單不過，但在美國的政治現(xiàn)實中，這個常識卻被生生扭曲了。
帕克蘭市中學(xué)槍擊案發(fā)生后，美國一批大型企業(yè)選擇同全美最大擁槍組織美國步槍協(xié)會劃清界限，以聲援迅速升溫的控槍運(yùn)動。然而，當(dāng)達(dá)美航空加入這一行列后，該公司所在的喬治亞州副州長卻發(fā)出了直接威脅，稱該公司可能失去當(dāng)?shù)亟o予的稅收減免優(yōu)惠。而在美國步槍協(xié)會的記錄中，這名副州長得到的評級是A+。
達(dá)美航空的遭遇恰恰反映出擁槍組織在美國政治中的巨大能量。加州大學(xué)伯克利分校高盛公共政策學(xué)院助理院長杰克·格拉澤教授對記者表示，美國控槍的最大障礙是美國步槍協(xié)會政治獻(xiàn)金對政治人物的“控制力”。格拉澤表示，美國步槍協(xié)會往往直接對支持控槍的政治候選人發(fā)出威脅，國會共和黨人尤其缺乏挑戰(zhàn)該協(xié)會的意愿。“歷史上美國存在禁止攻擊性武器銷售的相關(guān)法律時，兇殺率遠(yuǎn)低于目前水平。”
2016年，作為總統(tǒng)候選人的特朗普喊出口號，稱要排清華盛頓的臟水，矛頭直指政治獻(xiàn)金問題。但時至今日，口號仍舊只是口號，政治獻(xiàn)金依舊是華盛頓的硬通貨。2017年底，美國國會通過30年來最大減稅方案，而在這一直接關(guān)乎企業(yè)利益的法案通過前，華盛頓游說資金出現(xiàn)了井噴。美國房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會當(dāng)季度游說資金達(dá)到2220萬美元，是前一季度的兩倍，代表美國大企業(yè)首席執(zhí)行官的“商業(yè)圓桌會議”該季度游說資金為1730萬美元，是前一季度的4倍。據(jù)華盛頓非政府組織監(jiān)測，稅改期間，平均每名議員身邊有13名專業(yè)游說人士在“圍獵”。
政治極化導(dǎo)致治理困境
美國今天面臨著“嚴(yán)重的治理困境”，布魯金斯學(xué)會副會長達(dá)雷爾·韋斯特對記者表示。從近期現(xiàn)實看，尤其令多數(shù)美國人感到尷尬的是，在一系列民意傾向性十分明顯的問題上，政府的具體政策制定還是深陷黨爭不斷的困境。
控槍問題即是一個突出例子。皮尤中心此前開展的一項民調(diào)顯示，美國成年人中有84%支持對購槍者進(jìn)行全面背景審查。來自加利福尼亞州的聯(lián)邦眾議員羅·康納對記者表示，即使在持槍美國公民中，也有97%支持對購槍者進(jìn)行全面背景審查。然而，多年來，盡管美國槍案慘劇更加頻繁，美國國會在控槍立法上卻始終躊躇不前。素來標(biāo)榜“民主”的美國，卻在民意如此明確的問題上遲遲拿不出方案，只能說明其政治運(yùn)行出現(xiàn)了問題。
近年來，圍繞著移民、醫(yī)保、稅收等一系列攸關(guān)美國民生的政策議題，共和、民主兩黨紛爭不斷，治理僵局屢屢顯現(xiàn)。美國學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前美國政治的分裂狀態(tài)，即使和歷史相比，也屬十分嚴(yán)重，而導(dǎo)致困境的原因則是多方面的，有選票政治的捆綁效應(yīng)，有固有制度設(shè)計的局限，也有社會裂痕加大的深層影響。
“從政治觀點、經(jīng)濟(jì)狀況以及不同社會群體的地理分布來看，美國的分裂狀態(tài)都很明顯。”長期從事治理研究的達(dá)雷爾·韋斯特對記者分析稱，尤其是東西海岸經(jīng)濟(jì)狀況明顯好于中部地區(qū)這一現(xiàn)實，帶來了大量憤懣。“從歷史看，政治極化的逐步加深與不同群體在稅收、政府支出以及社會議題上的分歧激化直接相關(guān)。目前，共和、民主兩黨根本性分歧難以調(diào)和。同時，各社會群體也正以更強(qiáng)硬的姿態(tài)堅持自己的政治觀點，極度不信任與自己持不同觀點者。”
隨著“兩個美國”“多個美國”現(xiàn)象不斷蔓延，美國思想界不斷從社會經(jīng)濟(jì)根源著眼剖析其根源。伊利諾伊州立大學(xué)歷史系教授安德魯·哈特曼告訴記者，處于兩極的價值體系如今正左右著美國公眾的思想和行動。“社會保障網(wǎng)絡(luò)在上世紀(jì)七八十年代之前逐步建立所帶來的安全感已消失殆盡，生活在當(dāng)代資本主義社會的焦慮感與不安全感則不斷上升。建立全民醫(yī)保等措施或許可以治療當(dāng)前民眾的焦慮感和不安全感，但政治人物并沒有意愿推進(jìn)類似立法的努力。原因很簡單——他們從醫(yī)療保險行業(yè)接受了大量政治獻(xiàn)金。”
打破困境前景黯淡
目前，政治極化正引起越來越多美國公眾的不滿，國會議員長期在不同職業(yè)受尊敬程度調(diào)查中排名墊底，正是這種不滿的清晰寫照。盡管如此，要想真正打破這一困境，前景卻依舊黯淡。
格拉澤對記者分析稱，當(dāng)前美國政治失靈同一些制度設(shè)計密切相關(guān)。許多選區(qū)在最初劃分時就偏向某一政黨，因此出現(xiàn)了大量不用選舉就可知結(jié)果的選區(qū)，而來自這些選區(qū)的政治人物則會在政治上更為偏激。格拉澤認(rèn)為，要想緩解政治極化問題，選舉制度改革、選區(qū)重劃、競選資金監(jiān)管法案修訂等手段必不可少。然而，從現(xiàn)實看，無論要實施哪一條，都會遭遇巨大阻力。
美國《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長威廉·瓊斯對記者表示，在今天的美國，民主理想與現(xiàn)實的距離十分遙遠(yuǎn)，美國民主面臨的最嚴(yán)重威脅是一種“去道德化”的政治氛圍正在興起——因為政治體制長期難以回應(yīng)公眾的根本性需求，公眾投票意愿不斷下降，即使參加投票也更傾向于以反建制的抗議型思維做出選擇。
瓊斯曾多次訪問中國，在他看來，以中國為對比，能將美國的問題看得更清楚。“金融發(fā)展必須服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，但在美國，情況卻遠(yuǎn)非如此。華爾街為代表的金融力量畸形發(fā)展，不但在經(jīng)濟(jì)層面制造泡沫，而且在政治層面也在制造危機(jī)——華爾街依舊控制著誰能當(dāng)選，絕大多數(shù)普通民眾則認(rèn)為沒有華盛頓政客在真正代表民眾、在為民眾的利益抗?fàn)帯！杯偹拐J(rèn)為，中國政治運(yùn)行基于民眾利益，減貧努力即是明證。正因如此，中國社會相比美國獲得了更好的穩(wěn)定性。在美國，盡管憲法明確提出了“增進(jìn)全民福利”，但這一點在現(xiàn)實中卻被徹底遺忘了。“因此，中國的成功不應(yīng)只給發(fā)展中國家?guī)硐Ｍ矐?yīng)成為美國變革的催化劑。”（章念生 胡澤曦）
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