據(jù)英國路透社援引美國阿克西奧斯新聞網(wǎng)站5日的報(bào)道，特朗普政府已凍結(jié)一筆通過聯(lián)合國機(jī)構(gòu)向巴勒斯坦難民提供援助的資金，涉及金額約1.25億美元。但美國國務(wù)院官員表示，美方仍在慎重考慮，目前美國政府尚未決定是否要凍結(jié)或取消這筆援助，本月中旬將做出最終決定。
援助款項(xiàng)未到賬
聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處迄今尚未收到美國應(yīng)于1月1日支付的援助款，發(fā)言人克里斯·岡尼斯表示，尚未得到美政府就該機(jī)構(gòu)援助款相關(guān)決定的書面通知。
據(jù)悉，美國是該機(jī)構(gòu)的最大捐助方，2016年承諾的援助款為3.7億美元，其次是歐盟和沙特阿拉伯。阿克西奧斯新聞網(wǎng)站援引3名外交官的話報(bào)道說，這筆資金將一直凍結(jié)至特朗普政府完成對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)援助情況的整體評(píng)估。
據(jù)美國駐耶路撒冷總領(lǐng)事館網(wǎng)站介紹，自1994年簽署“奧斯陸協(xié)議”以來，美國一直是巴勒斯坦的最大援助國。近年來，這一援助每年約為6億美元，大致可以分為3類。一是美國國際開發(fā)署，這也是美國向世界各國提供援助的渠道。其次是對(duì)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律和秩序的經(jīng)濟(jì)支持。第三是美國對(duì)聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處的支持。
美國彭博社分析，援助款項(xiàng)的延遲可能是象征性的，因?yàn)榫嚯x美國必須支付這筆款項(xiàng)還有幾周時(shí)間。但延遲的做法本身，打破了以往的慣例，即這些基金在一年開始時(shí)及時(shí)交付。
美國總統(tǒng)特朗普2日表示，如果巴勒斯坦不重回巴以和談的談判桌，將取消對(duì)巴援助。對(duì)此，巴總統(tǒng)府發(fā)言人納比勒·阿布·魯代納3日發(fā)表新聞公報(bào)說：“耶路撒冷不是用來出售的，無論是給黃金還是白銀。”巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）則稱美國的威脅是“政治敲詐”。哈馬斯官員哈馬德表示：“美國很明顯在利用它的捐贈(zèng)資金和影響力，來要挾這些主要是為巴勒斯坦難民服務(wù)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。”
“1日援助款項(xiàng)未到賬就是美國政府施壓的表示，至于援助是否會(huì)取消，這取決于巴方是否改變立場(chǎng)”。復(fù)旦大學(xué)教授沈丁立在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“經(jīng)濟(jì)手段確實(shí)會(huì)對(duì)巴勒斯坦產(chǎn)生一定影響，巴內(nèi)部各派的分歧可能會(huì)加深。”
上海外國語大學(xué)中東研究所副所長孫德剛在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，考慮到與阿拉伯和伊斯蘭世界的整體關(guān)系，美國不會(huì)停止對(duì)巴援助，但是會(huì)推遲支付，不排除減少援助額度。他表示，“美國對(duì)巴援助款至今未到賬，意味著美國在承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并打算把駐以使館遷往耶路撒冷后，雖在伊斯蘭世界和聯(lián)合國備受指責(zé)，但仍我行我素，其特立獨(dú)行的外交風(fēng)格體現(xiàn)得淋漓盡致。”
巴以和談難恢復(fù)
耶路撒冷問題是阻礙巴以和平進(jìn)程的癥結(jié)之一。美國《國會(huì)山報(bào)》報(bào)道，耶路撒冷受到穆斯林、基督教徒和猶太人的尊敬，美國長久以來一直避免對(duì)耶路撒冷的地位釆取立場(chǎng)，以維護(hù)以色列人和巴勒斯坦人之間和平談判的可能性。
特朗普去年12月6日關(guān)于耶路撒冷問題的表態(tài)，改變了幾十年來美國政府的政策，在中東地區(qū)和世界范圍內(nèi)掀起軒然大波。美聯(lián)社報(bào)道，特朗普被巴勒斯坦人視為在沖突中最敏感的問題上與以色列站在一起。巴權(quán)力機(jī)構(gòu)暫停了與特朗普政府的接觸，巴總統(tǒng)阿巴斯表示，美國不再是中立的調(diào)解人，不能參與和平談判。
此次威脅取消援助，則是特朗普近期挑動(dòng)巴勒斯坦人敏感神經(jīng)的續(xù)篇。沈丁立表示，“在如今的條件下，巴以和談難以恢復(fù)，美國的施壓只會(huì)適得其反。”《以色列時(shí)報(bào)》分析，巴勒斯坦人嚴(yán)重依賴國際援助，包括以色列在內(nèi)的許多分析人士表示，援助有助于保持動(dòng)蕩地區(qū)的穩(wěn)定，削減資金將使加沙已經(jīng)非常緊張的局勢(shì)“更糟糕”。
“特朗普試圖通過切斷援助來迫使巴勒斯坦參加巴以和談，只是一廂情愿。”孫德剛表示，耶路撒冷關(guān)系到阿拉伯和伊斯蘭世界的民族和宗教情感，無論是哈馬斯還是法塔赫，都不會(huì)為得到美國援助而在原則問題上作讓步。“更何況美國對(duì)巴援助并不具有壟斷地位，其他國家同樣提供了重要援助。”
在美巴關(guān)系惡化的同時(shí)，以色列則悄然加強(qiáng)對(duì)耶路撒冷的實(shí)際控制。據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，以色列議會(huì)2日通過一項(xiàng)法律修正案規(guī)定，以政府未來對(duì)于耶路撒冷地位立場(chǎng)的任何改變，都必須獲得超過2/3議員支持，提高了此前須獲過半數(shù)支持的門檻。分析人士認(rèn)為，未來任何黨派組成的以色列政府，倘若試圖在和平談判中就耶路撒冷地位問題作出任何讓步，都將面臨更多的困難。
“鑒于特朗普不能在巴以之間秉持公正，已失信于巴勒斯坦，加上以色列政府認(rèn)為在美國支持下時(shí)間在自己一邊，故巴以和平進(jìn)程短期內(nèi)難以取得重大進(jìn)展。”孫德剛認(rèn)為，在這種情況下，巴方對(duì)中國、俄羅斯和歐盟發(fā)揮積極斡旋作用的期望值增高。
中東局勢(shì)不太平
從2018年第一天開始，美國總統(tǒng)特朗普就在社交媒體上對(duì)中東局勢(shì)不斷發(fā)表強(qiáng)硬言論，在分別指責(zé)了巴基斯坦、伊朗等多個(gè)國家之后，把矛頭指向了巴勒斯坦。
中國國際問題研究院美國研究所所長滕建群指出，如今特朗普重新激化巴以矛盾，除了考慮到可以借此給美國在中東的其他政策提供一些博弈“工具”，也有美國國內(nèi)政治領(lǐng)域的考量。
特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后，奉行“美國優(yōu)先”的外交政策。孫德剛認(rèn)為，為迎接今年的中期選舉、獲得保守派和親以勢(shì)力的支持，特朗普在中東依靠“雙子塔”：在海灣地區(qū)以沙特為“橋頭堡”，遏制伊朗；在東地中海地區(qū)視以色列為“橋頭堡”，遏制哈馬斯和真主黨。為此，特朗普宣布在以色列的柔性軍事存在將升級(jí)為剛性軍事基地；在外交上頂住國際社會(huì)壓力，維護(hù)以色列利益，以保護(hù)美國利益。
沈丁立則表示，近來美國的中東政策反映出特朗普政府的利益交換習(xí)慣，“你拿我錢，就必須聽話。”這種做法，“令世界反感”，從而削弱了美國對(duì)世界的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。
展望未來，孫德剛認(rèn)為美國在巴以問題上將繼續(xù)執(zhí)行“輕巴重以”、“抑巴扶以”政策，美巴關(guān)系將持續(xù)惡化，巴以問題恐將繼續(xù)被邊緣化。
在滕建群看來，在軍事上消滅了極端組織“伊斯蘭國”之后，2018年美國的中東政策主要會(huì)集中在應(yīng)對(duì)地區(qū)大國伊朗以及在中東影響力呈現(xiàn)擴(kuò)大勢(shì)頭的俄羅斯。巴以問題，似乎現(xiàn)階段還不是美國在中東亟待解決的矛盾。
巴勒斯坦問題是中東問題的熱點(diǎn)之一，孫德剛指出，該問題長期得不到和平公正解決，將會(huì)引發(fā)其他地區(qū)熱點(diǎn)問題，并和中東教派爭(zhēng)端、阿以關(guān)系、反恐問題等相互交織，使未來中東局勢(shì)發(fā)展更具不確定性。從長遠(yuǎn)來看，美國和以色列的利益也會(huì)受到損害，對(duì)世界的和平和發(fā)展也不利。（楊寧 陳秋圓）
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