劉寶萊 中國人民外交學(xué)會前副會長、前駐阿聯(lián)酋、約旦大使
2017年即將過去，歲末之際，回眸中東，域內(nèi)外國家博弈，風(fēng)云激蕩，許多國家的內(nèi)政、外交呈現(xiàn)出不同以往的情況，其中的七大看點尤為引人注目。
四、卡塔爾斷交風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵
6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及4國，以卡塔爾“支持恐怖主義，危害地區(qū)安全”為由，宣布同卡塔爾斷交，并全面封鎖和制裁。對此，卡塔爾政府表示“難以理解”。23日，4國通過科威特向卡方提交了13個復(fù)交條件，其中包括要求卡斷絕與伊朗的外交關(guān)系、不再允許土耳其在卡駐軍和兩國聯(lián)合軍演、關(guān)閉半島電視臺、切斷與“伊斯蘭國”、“基地”組織、穆兄會、黎巴嫩真主黨的關(guān)系等，并限期于10日內(nèi)給予答復(fù)。7月3日到期之時，4國又將卡答復(fù)最后期限延長了48小時。7月4日，卡政府正式答復(fù)對方，斷然拒絕，強調(diào)主權(quán)問題不容談判。5日，4國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，對卡方的回復(fù)表示“失望”。18日，4國外交官聯(lián)合宣布，不再堅持13個要求，而是提出6項原則，要求卡方接受，以結(jié)束斷交危機。這6項原則包括“打擊恐怖主義和極端主義、不向恐怖主義組織提供資金和庇護地、停止煽動仇恨和暴力、不干涉他國內(nèi)政等。”顯然，4國已降低條件，作出了讓步。21日晚，卡塔爾埃米爾（國家元首）塔米姆也發(fā)表全國電視講話，表達(dá)了希望通過對話化解分歧的愿望。至此，這場風(fēng)波開始降溫。
9月8日，塔米姆與沙特王儲小薩勒曼罕見地通電話，雙方討論了化解斷交危機這一棘手問題。然而次日，沙特外交部突然宣布，鑒于卡政府歪曲事實，沙特決定暫停與其一切對話和聯(lián)絡(luò)，直至其發(fā)表明確聲明，公開澄清其立場。沙方突然翻臉，據(jù)傳是因為卡通社的相關(guān)報道“歪曲事實”。按沙方說法，兩國領(lǐng)導(dǎo)人通電話是“應(yīng)卡方要求”，而卡通社的說法是，美國總統(tǒng)特朗普先前與塔米姆通電話，從中斡旋，從而促成了后者與沙特王儲通電話。上述戲劇性一幕，表明雙方尚未達(dá)成共識。10月22日，美國國務(wù)卿蒂勒森穿梭于沙特和卡塔爾之間，呼吁盡快化解卡斷交危機，以免伊朗“漁翁得利”。30日，塔米姆警告斷交國勿訴諸武力。他指出武力只能使該地區(qū)陷入混亂。12月5日，海合會年度峰會在科威特召開，僅有東道國和卡塔爾兩個國家的元首與會，峰會草草收場。
斷交風(fēng)波發(fā)生后，科威特、阿曼、土耳其、美國、德國、法國、俄羅斯等國相繼居中調(diào)解，但收效甚微。雙方實現(xiàn)對話，還有一段路要走。
五、“伊斯蘭國”風(fēng)光不再
在伊拉克和敘利亞兩個戰(zhàn)場上，“伊斯蘭國”節(jié)節(jié)敗退，潰不成軍，元氣大傷，成建制的主力基本被殲。7月8日，伊拉克政府軍收復(fù)“伊斯蘭國”大本營摩蘇爾，消滅了其建立的“哈里發(fā)國”。該極端組織在敘的首都拉卡也于10月17日被敘“民主軍”拿下。然而，這并不意味著“伊斯蘭國”已被全部鏟除。
首先，“人還在，心不死”。“伊斯蘭國”的殘余勢力猶存。他們的骨干或潛逃其他地區(qū)，或轉(zhuǎn)入地下。一旦風(fēng)頭過去，有點風(fēng)吹草動，他們便出來興風(fēng)作浪，制造事端。
其次，“伊斯蘭國”在利比亞、也門、埃及、阿富汗等國家的活動基地仍會繼續(xù)大打出手，進(jìn)行瘋狂報復(fù)，甚至流竄到歐美、東南亞等地制造恐襲，擾亂社會治安。
再次，地區(qū)動亂、宗教矛盾、經(jīng)濟發(fā)展滯后、失業(yè)、民生凋蔽、貪污腐敗、種族歧視等均為“伊斯蘭國”提供生存空間。鑒此，鏟除該極端組織決非輕而易舉，尚需國際社會團結(jié)一致，共同努力。
六、庫爾德獨立公投，致使地區(qū)局勢趨緊
9月15日，伊拉克庫爾德斯坦自治區(qū)議會通過了庫區(qū)主席馬蘇德·巴爾扎尼舉行獨立公投的建議。此事立即引起軒然大波。盡管遭到兩伊、土、美歐和聯(lián)合國安理會的反對，但公投仍在庫區(qū)如期進(jìn)行。27日公投最終結(jié)果顯示，近93%的庫爾德人支持獨立。當(dāng)日，伊拉克總理阿巴迪要求庫區(qū)政府取消公投結(jié)果。10月16日，伊政府軍“閃電”奪取基爾庫克，庫爾德武裝幾未抵抗，迅速撤離。27日，伊政府與庫區(qū)同意臨時停火。同日，美國務(wù)卿蒂勒森與阿巴迪通話，敦促雙方展開對話。庫區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德因獨立無望，于11月1日卸任。與此同時，伊軍方與庫爾德武裝開始磋商化解危機。目前看來，庫區(qū)公投雖遭壓制，但卻帶動了庫爾德問題整體升溫，成為地區(qū)潛在亂源。
七、美伊關(guān)系緊張，伊核協(xié)議面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
特朗普執(zhí)政后，對伊朗立場明顯強硬。5月，特朗普中東之行，訪問沙特和以色列時公開指責(zé)伊朗“支持恐怖主義”，號召中東國家“孤立伊朗”。7月下旬，美國參眾兩院通過制裁俄、伊、朝法案，法案于8月2日獲特朗普簽署。該法案主要對掌握伊朗主要經(jīng)濟命脈的伊朗革命衛(wèi)隊實施制裁。8月5日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在第二任期就職儀式上警告特朗普說：“那些希望撕毀核協(xié)議的人應(yīng)該知道，他們將要撕毀的是自己的政治生命。”
與此同時，海灣上空戰(zhàn)云密布，美伊軍艦嚴(yán)重對峙。對伊核協(xié)議，魯哈尼8月20日表示，新政府的外交政策首要之務(wù)是保護核協(xié)議不被撕毀。核協(xié)議仍是解決問題的優(yōu)先方向，有助于伊朗恢復(fù)處于困難的經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會。9月20日，特朗普在聯(lián)大演講中“幾乎毫不掩飾地表明美國將退出伊朗核協(xié)議”。他認(rèn)為，伊核協(xié)議是美國歷史上最糟糕且最片面的協(xié)議之一，給美國帶來“難堪”。魯哈尼則反擊稱，該協(xié)議屬于國際社會，而不屬于一兩個國家。如果“無賴”特朗普要廢除核協(xié)議，伊朗會拒絕重新談判，并將堅決地“作出回應(yīng)”。10月13日，特朗普發(fā)表講話，不僅拒絕認(rèn)定伊方履行伊核協(xié)議承諾，而且還宣布將制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊。同一天，魯哈尼表示，伊核問題全面協(xié)議是一份國際協(xié)議，美國無權(quán)單方面將其撤銷。法英德三國領(lǐng)導(dǎo)人也發(fā)表聯(lián)合聲明，對特朗普的決定表示擔(dān)憂。聲明堅定支持伊核議及各方完全落實這一協(xié)議。俄羅斯外交部發(fā)表聲明，對特朗普的決定表示遺憾。
雖然美國目前不致貿(mào)然行事，對伊“動真格”的，但目前伊核協(xié)議正面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。
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