2015年G20峰會在土耳其舉行。圖為會議舉行區(qū)域。人民視覺
中國機遇——
深化改革推動中國經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，為全球經(jīng)濟添柴加能
進入新世紀，特別是2008年全球金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化。一方面，新興市場國家群體性崛起，在世界經(jīng)濟中的所占比重不斷上升，而在全球經(jīng)濟治理中居于主導(dǎo)地位的發(fā)達國家的經(jīng)濟實力則不斷下降，全球經(jīng)濟力量對比發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。今年以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇形勢繼續(xù)分化，一些新興經(jīng)濟體遭遇困難，發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇勢頭加快，全球經(jīng)濟治理格局依然處于非對稱狀態(tài)，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)嚴重不足。現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理框架亟待變革，以適應(yīng)新的國際經(jīng)濟環(huán)境，使全球進入一個力量更加平衡、更加互利共贏、更加包容發(fā)展的新階段。
二十國集國（G20）在危機應(yīng)對過程中，形成集體干預(yù)、有效救助的多邊協(xié)調(diào)機制，積累了較高信譽，取代七國集團登上全球經(jīng)濟治理的中心，成為當(dāng)今世界最重要的全球治理平臺。后危機時期，G20一方面繼續(xù)推動國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和世界貿(mào)易組織三大傳統(tǒng)治理機構(gòu)的改革，提升新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和影響力，另一方面，通過不斷完善G20本身的“三駕馬車”（連續(xù)三年的主辦國）機制和議題導(dǎo)向，向長效治理機制轉(zhuǎn)型。G20將能源、糧食安全、氣候變化、反腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施投資等議題相繼納入G20議程，并達成諸多共識，落實一些重大決策，對應(yīng)對金融危機和推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，有力地推動了全球經(jīng)濟秩序向更加公平公正的方向發(fā)展。
2015年，在大部分地區(qū)潛在增速放緩、不確定因素和風(fēng)險上升的大背景下，作為G20輪值主席國，土耳其提出了實現(xiàn)全球2%增長目標(biāo)的“3I”支柱，即包容 （Inclusiveness）、落實 （Implementation）和投資（Investment），并設(shè)定了三方面的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域和10多項重點議題。“包容”，重點關(guān)注如何制定包容性政策，提高就業(yè)、解決中小型企業(yè)的勞動力缺乏和融資難以及勞動力市場失衡，如性別不平等和青年失業(yè)等問題。“落實”，體現(xiàn)了對2014年澳大利亞峰會的沿承。土耳其反復(fù)聲明，將加強對布里斯班承諾的1000多項具體措施的政策力度和實施效果等的監(jiān)督。“投資”，以國別投資戰(zhàn)略為重要抓手，敦促各成員國自愿提出富有雄心的國別投資量化目標(biāo)和投資計劃，并探索新的長期投資融資渠道，來縮小各國投資差距，解決中小企業(yè)融資難等問題。
作為“三駕馬車”之一，中國與澳大利亞和土耳其一起，承擔(dān)起加強全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和全球金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的重任，并肩合作以實現(xiàn)經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的目標(biāo)。
通過政策協(xié)調(diào)，中國加強了與美國在氣候變化等全球公共事業(yè)方面的合作，極大提升各國應(yīng)對氣候變化的決心與信心，推動今年底的巴黎氣候變化大會取得成果，這是中國對世界的重要貢獻。2015年是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化深度推進的一年。中國經(jīng)濟正經(jīng)受短期“陣痛”，發(fā)展速度放緩，即使這樣，中國前三個季度仍增長6.9%，遠遠高于世界平均增速，對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到30%。亞太經(jīng)合組織秘書處執(zhí)行主任博拉爾德認為，中國政府從幾年前就已表示經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)折點，世界對中國的增速放緩不用驚訝。IMF首席經(jīng)濟學(xué)家江勛和李昌鏞則都認為，對中國經(jīng)濟的悲觀情緒實無必要。
剛剛出臺的中國“十三五”規(guī)劃建議，明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念，為中國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提供了動力，也與全球發(fā)展理念和潮流相吻合，符合國際社會對中國的期待。這是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，在深化改革推動中國經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展的同時，必將為未來全球經(jīng)濟增長添柴加能。中國倡導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”，已獲60多個沿線國家和國際組織積極響應(yīng)。中國發(fā)起成立的亞投行，意向創(chuàng)始成員國達到57個。這些積極進展，展示了中國給世界帶來的巨大發(fā)展機遇。
中國方案——
促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展
作為G20的重要參與者，中國多次建議G20完善全球經(jīng)濟治理，維護國際公平和歷史正義，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
對于全球經(jīng)濟治理體系改革，中國的態(tài)度非常明確：重在完善，而非推倒重來。中國領(lǐng)導(dǎo)人曾在不同場合表示，中國對于全球經(jīng)濟治理變革的訴求主要是改革已有體系，使其更好地反映當(dāng)前世界經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實，更為公正合理地反映新興市場國家和發(fā)展中國家的利益訴求，而非另起爐灶。
近些年來，中國積極通過G20平臺推動IMF和世行的份額改革，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)；積極推動各國2013年年底在涉及“早期收獲”等議題上達成多邊協(xié)議，打破了多哈回合談判的僵局；積極推動全球多邊發(fā)展機構(gòu)改革與完善，滿足發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求。通過參與全球經(jīng)濟治理，中國一方面致力于塑造更為公正、合理、開放、透明與包容的全球經(jīng)濟治理新秩序，另一方面則服務(wù)于中國國內(nèi)發(fā)展要求。中國國家主席習(xí)近平強調(diào)，我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這是中國參與全球經(jīng)濟治理的根本立足點和出發(fā)點。它包含兩方面訴求：第一，將中國的聲音和訴求正當(dāng)合理地反映到全球經(jīng)濟規(guī)則制定中，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第二，深化對外開放水平，以開放促改革，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供外部動力。可以說，中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者，同時也是受益者。
中國力所能及地參與全球公共產(chǎn)品供給，是維護中國正當(dāng)利益訴求、提高中國在全球經(jīng)濟治理體系中話語權(quán)的重要舉措，也是中國承擔(dān)國際責(zé)任的具體體現(xiàn)，中國參與全球經(jīng)濟治理的自主意識和能力正逐步提高，參與全球經(jīng)濟治理的廣度和深度也在不斷擴大。2009年，金磚國家合作機制建立，有力加強了新興經(jīng)濟體之間的溝通和立場協(xié)調(diào)，促進了新興經(jīng)濟體在區(qū)域和國際事務(wù)中話語權(quán)與影響力的提升。2013年，中國提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，目前亞投行已完成章程談判并簽署協(xié)議，57個意向創(chuàng)始成員國橫跨亞洲、歐洲、非洲、美洲和大洋洲，并正準(zhǔn)備在電力、交通、供水等三大領(lǐng)域啟動首批項目。金磚國家新開發(fā)銀行和亞投行的成立也是全球金融治理的制度創(chuàng)新，它們是全球多邊開發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，必將進一步滿足發(fā)展中經(jīng)濟體的融資需求，助推IMF和世行的改革，完善全球金融治理格局。2014年，中國進一步提出“一帶一路”重大倡議。它以經(jīng)濟和人文合作為主線，力圖將中國與不同國家的戰(zhàn)略規(guī)劃進行合理對接，代表了一個更大范圍的國際經(jīng)濟合作框架，有助于國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
中國期待——
以共商、共建、共享的精神開創(chuàng)發(fā)展之路
習(xí)主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會講話時強調(diào)，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一份高標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)單，也是一份沉甸甸的承諾書。國際社會需要以共商、共建、共享的精神共同應(yīng)對全球調(diào)整，共謀全球可持續(xù)發(fā)展。過去30多年來，中國是千年發(fā)展目標(biāo)的重要支持者和重要貢獻者。對于新的發(fā)展議程，中國秉持義利相兼、以義為先的原則，采取一系列實質(zhì)性舉措，無論是“中國氣候變化南南合作基金”還是“南南合作援助基金”，抑或是增加對最不發(fā)達國家投資、免除對有關(guān)最不發(fā)達國家債務(wù)，目的只有一個：以身作則推動各國承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，一起走向公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，讓發(fā)展成果惠及全人類。
伴隨著中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮越來越大的作用，發(fā)展中國家對中國的期待也越來越高，這也為我國參與全球經(jīng)濟治理提出了新的要求。中國必須順應(yīng)經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。在參與全球經(jīng)濟治理過程中，把維護中國利益同維護廣大發(fā)展中國家共同利益結(jié)合起來，加強同發(fā)展中國家在國際和多邊機制內(nèi)的協(xié)調(diào)與配合，共同推動全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，為發(fā)展中國家爭取更多權(quán)利。
應(yīng)對全球性的經(jīng)濟風(fēng)險、解決全球挑戰(zhàn)必然需要彼此協(xié)調(diào)、共同合作，沒有一個國家可以處于無風(fēng)浪的自由島之上，各國亟須加強國際合作。2016年，中國將成為G20輪值主席國，也將面臨更加復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢和全球治理挑戰(zhàn)，同時也面臨深度參與全球治理的重大機遇。中國作為一個在治理制度創(chuàng)新領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗、在多元文明融合方面有著深厚傳統(tǒng)的國家，既有愿望也有能力，以一種更加包容與公正的方式來主持G20的全球經(jīng)濟治理工作，為全球共商治理議題發(fā)出中國聲音、做出中國貢獻。
（田慧芳為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員，任琳、熊愛宗均為世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理室博士）
版式設(shè)計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2015年11月15日 07 版）
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