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　　■黃超

　　2015年9月25日至27日，聯合國召開發展問題特別峰會，評估千年發展目標落實情況并制定未來15年的全球發展目標——2030年可持續發展議程。該議程是對千年發展目標的繼承，建立在千年發展目標的基礎之上。同時，該議程應對當前正在轉型的國際政治經濟格局和國際發展合作新形勢，在理念構建、形成方式、內容范圍、適用對象和實施手段等五大方面超越了千年發展目標，是對千年發展目標的升華和擴展。

　　一個真正的“人民的議程”

　　2000年9月，聯合國千年峰會通過《聯合國千年宣言》，成為過去15年國際社會公認的指導國際發展合作的框架。自確立以來，千年發展目標已經使10億多人擺脫了極端貧困，但它所取得的進展并不平衡，不同國家和國家內部不同人群和地區間的落實情況仍存在差異。

　　隨著千年發展目標步入尾聲，今年的聯合國發展峰會在其基礎上制定了2030年可持續發展議程。在形式上，該議程繼續采用目標、具體目標和指標的體系結構；在內容上，該議程將千年發展目標未竟事業列為新的發展目標，保留了千年發展目標對消除貧困、教育、健康、性別平等和全球伙伴關系等議題的重要關注。

　　在理念構建方面，2030年可持續發展議程在強調消除貧困概念的同時，更突出了可持續發展的理念。它強調要平衡推進經濟、社會和環境三大領域的發展，強調發展是一個由經濟、社會和環境三個層面協同增效的過程。因此，該議程拋棄了傳統的片面追求經濟增長的模式，轉向實現一種“不落下任何一個人”的包容性發展和“讓地球治愈創傷和得到呵護”的綠色發展新理念。

　　在形成方式方面，2030年可持續發展議程采取的是一種開放性、包容性的協商方式，而不再是千年發展目標形成中采用的自上而下的封閉方式。眾多的利益攸關方——包括成員國、市民社會、商界和學術界人士等都參與了可持續發展目標在國際和國家層面的磋商。例如，聯合國開發計劃署啟動了共計100場專題和國別咨詢會議；聯合國地區經濟委員會啟動了重點關注非洲、拉丁美洲和加勒比海等地區的地區性咨詢，193個聯合國成員國參與了政府間談判。因此，聯合國秘書長潘基文指出，2030年可持續發展議程是一個真正的“人民的議程”。

　　在適用對象方面，2030年可持續發展議程強調的是普遍性，即適用于所有國家，包括發展中國家和發達國家，從而超越了千年發展目標主要面向發展中國家的缺陷。該議程涉及穩定的氣候、可持續消費和生產、減少不平等和全球安全等目標，而這些目標只有在發達國家和發展中國家共同協作的情況下才能實現。因此，可持續發展目標不僅限于發展中國家，而是適用于所有國家。

　　拓寬議題內容加大落實力度

　　在內容范圍方面，2030年可持續發展議程由17項目標和169項具體目標構成，包括消除貧困與饑餓、糧食安全、健康生活方式、教育、性別平等、水與環境衛生、能源、就業、基礎設施和國家不平等等諸多議題，比千年發展目標要廣泛得多。它覆蓋了可持續發展的各個重點領域，包括了保障人的發展、基本需求和弱勢群體的權利等社會層面的議題，也涵蓋了針對資源利用與發展的經濟層面的議題，如可持續經濟增長、可持續工業化、可持續消費與生產等，還包含了維護環境可持續性的議題，涉及氣候變化、海洋和生物多樣性保護等。

　　在目標落實方面，2030年可持續發展議程的執行手段更加有力。

　　首先，與千年發展目標中個別目標的單薄無力相比，可持續發展目標從籌資、技術、能力建設、貿易和系統方面的問題等方面提出了落實各項目標和具體目標所需要的手段。它指出要建立更加廣泛、有力的發展伙伴關系，在堅持南北合作為主渠道的前提下，為國際發展合作注入更多動力，向發展中國家提供更多幫助。它強調要把各國政府、私營部門、民間社會、聯合國系統和其他行為體召集在一起，調動現有的一切資源來落實目標和具體目標。它將技術促進機制進一步具體化，提出該機制由科學、技術、創新促進可持續發展目標機構間任務小組、多利益攸關方協作論壇和網上平臺組成。

　　其次，不同于千年發展目標，2030年可持續發展議程提出了監測和審查執行情況的框架。2030年可持續發展議程明確提出將系統地跟進和審查該議程今后15年的執行情況；提出將確立一套全球指標，定期對國家、區域和全球各級進行包容性進展審查；提出通過國家報告來評估進展。這些跟進和審查行動是2030年可持續發展議程切實落實的重要保障，正如聯合國副秘書長吳紅波所強調的：“2030年可持續發展議程有計劃、有監督和跟蹤，從而是一個完整的議程。監督和跟蹤有利于更好地落實所制定的政策和目標。”

　　最后，與千年發展目標落實過程中采取“一刀切”的方式不同，2030年可持續發展議程在落實進程中強調重視各國具體情況的重要性；強調要特別關注最弱勢國家的需求，特別是非洲國家、最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家；強調將宏偉的全球發展目標與針對不同國家具體情況的發展指標結合起來，從而使可持續發展目標更具可操作性。

　　(作者系上海社科院世界經濟研究所副研究員)