新華網(wǎng)莫斯科９月９日電（記者劉怡然 胡曉光）上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議將于１１日至１２日在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將就進(jìn)一步維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮等問(wèn)題交換意見(jiàn)。
輿論認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，杜尚別峰會(huì)將有助于上合組織成員凝聚共識(shí)，提升該組織的地區(qū)及國(guó)際影響力，使其向更加高效、務(wù)實(shí)和健康的方向發(fā)展。
共謀發(fā)展戰(zhàn)略
在２０１３年舉行的比什凱克峰會(huì)上，上合組織成員國(guó)元首批準(zhǔn)了《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要》，確定了２０多個(gè)領(lǐng)域的近７０項(xiàng)合作措施，對(duì)上合組織未來(lái)工作做出具體規(guī)劃，成為指導(dǎo)成員國(guó)進(jìn)一步提升政治互信、深入開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的綱領(lǐng)性文件。
過(guò)去一年里，上合組織各領(lǐng)域合作腳踏實(shí)地開(kāi)展，在維護(hù)安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)人文交流三大領(lǐng)域均有作為。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)盧賈寧認(rèn)為，上合組織近年來(lái)克服困難，在三大領(lǐng)域合作均取得進(jìn)展，形成制度化的工作模式，其影響力不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)工作在杜尚別峰會(huì)前取得了令人滿意的成果。
為進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織頂層設(shè)計(jì)、提升該組織在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的作用和地位，成員國(guó)元首在去年比什凱克峰會(huì)上委托各國(guó)外交部制訂上合組織發(fā)展戰(zhàn)略。今年７月３１日，上合組織外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了一份有關(guān)上合組織至２０２５年發(fā)展戰(zhàn)略草案的決議草案。據(jù)悉，這一戰(zhàn)略將確定成員國(guó)未來(lái)合作的優(yōu)先方向，提高上合組織的效率。
上合組織秘書(shū)長(zhǎng)梅津采夫表示，上合組織在較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)展成為具有影響力的國(guó)際組織，正在制訂的至２０２５年發(fā)展戰(zhàn)略將為本組織確定新的發(fā)展方向，這不僅對(duì)上合組織本身至關(guān)重要，也使成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)能夠更多關(guān)注上合組織活動(dòng)。
深化安全合作
上合組織在２００１年首屆峰會(huì)時(shí)就將打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定確定為組織首要任務(wù)，并于２００４年設(shè)立地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)。從當(dāng)前情況看，深化成員國(guó)安全合作、共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是上合組織的工作核心。
上合組織地區(qū)安全正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按計(jì)劃，美軍和北約作戰(zhàn)部隊(duì)將于今年年底前撤出阿富汗，這將給該國(guó)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，令地區(qū)形勢(shì)存在變數(shù)。
上合組織實(shí)業(yè)家俱樂(lè)部主席秋林認(rèn)為，上合組織在阿富汗事務(wù)中既不偏袒西方、也不偏袒伊斯蘭世界，既不進(jìn)行軍事干預(yù)、也不采取維和行動(dòng)，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、調(diào)停沖突和人道主義行動(dòng)等方式，對(duì)該國(guó)局勢(shì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
一年來(lái)，上合組織面對(duì)本地區(qū)發(fā)生的一系列暴恐事件團(tuán)結(jié)一致、齊聲譴責(zé)；攜手打擊“三股勢(shì)力”、毒品走私、跨國(guó)有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪。目前，國(guó)際恐怖活動(dòng)處于活躍上升期，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都受到恐怖主義威脅，這再次表明提升上合組織反恐行動(dòng)能力的必要性。為此，上合組織還需繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法合作，提高本組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置危機(jī)的能力。
上合組織成員國(guó)武裝力量聯(lián)合演習(xí)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議定期舉行，但盧賈寧認(rèn)為，這些做法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上合組織還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)職能。他還認(rèn)為，阿富汗和塔吉克斯坦邊界地帶毒品走私問(wèn)題嚴(yán)重，上合組織需要加強(qiáng)協(xié)商，盡快簽署阿塔邊界監(jiān)管的框架協(xié)議。
挖掘發(fā)展?jié)摿?/font>
除了安全合作，經(jīng)濟(jì)合作和人文交流也是上合組織發(fā)展的重要方向。各領(lǐng)域合作的深入發(fā)展進(jìn)一步挖掘了上合組織的發(fā)展?jié)摿Γ钇涓呶Γ虾辖M織擴(kuò)員也列入議事日程。
在國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響未完全消除的形勢(shì)下，上合組織地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)定，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。各成員國(guó)近年來(lái)不斷擴(kuò)大財(cái)金合作規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資合作，令本地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步提高。
去年以來(lái)，中方提出的構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議得到各方積極響應(yīng)；俄方主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也將于２０１５年１月起運(yùn)行。盧賈寧認(rèn)為，歐亞大陸是實(shí)現(xiàn)一體化的公共平臺(tái)，這里可以找到合作的契合點(diǎn)。
在人文領(lǐng)域，上合組織已建立起文化部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、科技部長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，舉辦的藝術(shù)節(jié)、音樂(lè)節(jié)、青年節(jié)和教育周等活動(dòng)受到成員國(guó)民眾普遍歡迎，有力促進(jìn)成員國(guó)人民之間相互了解，成為鞏固睦鄰友好的社會(huì)基礎(chǔ)。
目前，上合組織已進(jìn)入新的發(fā)展階段，接納新成員的議題正被廣泛討論。７月底舉行的上合組織外長(zhǎng)會(huì)議就上合組織擴(kuò)員法律文件達(dá)成重要共識(shí)，原則通過(guò)兩個(gè)擴(kuò)員文件草案，并擬提交杜尚別峰會(huì)批準(zhǔn)。
如果這兩份文件最終獲得批準(zhǔn)，將標(biāo)志著上合組織擴(kuò)員法律文件基本完備，加入程序得以明確。屆時(shí)，有意愿且符合條件的國(guó)家可以按照既定程序申請(qǐng)加入上合組織。
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