縱觀美軍2012年全年動作，一面是增兵亞太，似乎咄咄逼人，一面是緊縮國防預(yù)算，從歐洲、中東抽身。總體上看，美軍全球部署難掩頹勢，實際上是在戰(zhàn)略收縮。
美國眾議院軍事委員會委員巴克·麥康恩就認為美軍“打著新戰(zhàn)略的幌子，掩蓋國防開支的短缺，以及從全球撤退的失敗”。而美國的國防戰(zhàn)略報告《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀國防的優(yōu)先任務(wù)》（以下簡稱《報告》）在結(jié)論部分將其隱諱地表述為：“有限的資源和安全需要之間的平衡處于最微妙的階段。”
美軍在《報告》中承認：“在伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍受傷超過46000人，陣亡超過6200人。”此外，近160萬退役軍人中有將近一半在尋求傷殘救濟。美國布朗大學(xué)沃森國際研究所的研究報告顯示，兩場戰(zhàn)爭的費用可能高達4萬億美元，而美國公布的2013年國防經(jīng)費預(yù)算才6000多億美元，這等于提前透支了6年半的軍費。
美軍的戰(zhàn)爭信心也同樣受挫，過去“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的目標已經(jīng)縮水為“一場半”。美國前國防部長蓋茨在西點軍校演講時表示：“除非不得不戰(zhàn)，永遠不要開戰(zhàn)；永遠不要單獨作戰(zhàn)；永遠不要長期作戰(zhàn)。”美國在利比亞戰(zhàn)爭中退居二線，對伊朗、敘利亞、朝鮮只喊不打，也從不同側(cè)面反映了當年美軍繞過聯(lián)合國打擊南聯(lián)盟的自信早已不在。
據(jù)美國財政部披露，2011年年底，美國國家債務(wù)總量首次超過GDP，美國已經(jīng)通過了《預(yù)算控制法案》削減國防開支，奧巴馬提出在今后10年削減軍費約4890億美元。去年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔在“香格里拉對話”演講的題目就是《緊縮年代的美國國防政策》。
伴隨預(yù)算削減的還有人員和裝備。據(jù)美國國防部官員透露，從2015年到2016年，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊將裁減4.7萬人。海空軍在2013年的戰(zhàn)艦項目也將減少14億美元，太空項目減少20億美元。這種全面削減的局面讓美軍總體處于維持的境地。
《報告》指出，美軍“將繼續(xù)在注重亞太和中東地區(qū)的前提下進行全球部署”。實際上，美軍仍難于脫身兩線作戰(zhàn)。美軍已從伊拉克、阿富汗撤軍，但伊朗威脅、以色列安全、石油供應(yīng)等問題依然存在。
在亞太地區(qū)，俄羅斯愈發(fā)強勢。俄先后在遠東舉行了一系列戰(zhàn)略戰(zhàn)役演習，并建設(shè)了航天發(fā)射場、啟用了沃羅涅日-M雷達系統(tǒng)。亞太地區(qū)在過去5年包攬了全球武器進口的前五名，5個核大國中的3個地處該地區(qū)，多國擁核或具備在短期內(nèi)擁核的能力。
從表面上看，美軍為重返亞太從部署態(tài)勢、武器裝備上都保持了強勢，但相比其鼎盛時期以及對手力量，美軍總體實力已開始相對“下滑”。
2012年6月，帕內(nèi)塔在香格里拉會議上宣布到2020年前，美國海軍將改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的格局，把60%的戰(zhàn)艦都部署到太平洋地區(qū)。調(diào)整相對比例看似驚人，但其實絕對力量卻基本持平。所謂美軍艦艇的60%，實際數(shù)量也不及本世紀初美國海軍的50%，甚至更少。
去年，美軍在關(guān)島部署了9000人，今后還要向達爾文港部署2500人，這些部隊其實都是美軍原沖繩駐軍。而“咆哮者”、“魚鷹”、“F-22”、“瀕海戰(zhàn)斗艦”本來就部署在亞太地區(qū)。美軍正在通過“拆東墻、補西墻”的數(shù)字疊加效果和高端武器前置部署的心理威懾效果共同造勢。
美軍不乏頂級武器，但據(jù)智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心透露，美軍武器正在老化，且速度很快。作為主力戰(zhàn)機的F-15，有一半機齡超過25年，其戰(zhàn)略轟炸機、空中加油機機齡則分別超過34年、47年。雖然裝備了F-22，但卻一直問題不斷，也沒有經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗。
一直以來，美軍十分強調(diào)盟友作用，在重返亞太戰(zhàn)略中，美軍加緊重拾島鏈封鎖的冷戰(zhàn)手段，但這種機械的戰(zhàn)線布局在擁有戰(zhàn)略打擊能力的對手面前，究竟有多大意義，還是個疑問。
在第一島鏈南線，美軍已不再像冷戰(zhàn)時期那樣建設(shè)新的大型永久性基地，而是采取輪換部署或半永久性部署的方式，與盟友及伙伴國協(xié)作，通過接受臨時任務(wù)，參加聯(lián)合軍演、訓(xùn)練和行動，確保伙伴國提供港口、機場和其他設(shè)施供其使用。
實際上，美軍的主要作戰(zhàn)力量已經(jīng)后撤至關(guān)島、澳大利亞一線，重點鞏固第二島鏈，然后通過武裝日、韓這兩個“馬前卒”來填充美軍戰(zhàn)略收縮留下的軍力空白。美軍越是對日韓軍售支持、技術(shù)扶持，甚至對日本島爭撐腰，越是反映了美國需要拉他們墊背。
美國有自己的如意算盤，南亞諸國也各打小九九。這個地區(qū)的一些國家，即使在冷戰(zhàn)時期，也沒有單純倒向美蘇任何一個集團。平衡牟利、兩頭通吃對他們來說利益最大、風險最小。在2012年的東盟峰會上，雖然美國撐腰菲律賓反復(fù)起“刺”，但多數(shù)國家對領(lǐng)土爭端都采取了避而不談的做法就是明證。
而且，美軍的力量滲透與美國的普世價值傳播往往是同步進行的，而這些國家或多或少都與美國關(guān)注的所謂獨裁、人權(quán)、宗教、意識形態(tài)，甚至核武器等“敏感問題”沾邊，而且很多國家都存在反政府組織，美國在東歐的“顏色革命”、在中東的“輸出”模式更讓這些國家的當權(quán)者對美國心存忌憚，誰也不敢肯定自己的國家是不是下一個埃及或利比亞。（那勇 王云峰 作者單位：黑龍江省軍區(qū)）
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