以治理名義非法開采 發(fā)生爆炸卻記錄安全
這些“另搞一套”的后果很嚴(yán)重
21日晚，《正風(fēng)反腐就在身邊》開播。第一集聚焦“政治監(jiān)督”，披露木里礦區(qū)非法采煤、響水化工園區(qū)爆炸事故等背后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律，落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通等問題。
高原草甸上驚現(xiàn)一個(gè)個(gè)巨大天坑，貧困縣一條斷頭路修了兩年還沒通，一次爆炸奪走78人生命……這些拒不執(zhí)行中央決策部署的行為后果很嚴(yán)重，代價(jià)很慘痛。在這些事件背后，哪些紀(jì)法知識(shí)需要注意？我們一起來邊追劇邊學(xué)習(xí)。
以治理名義非法開采 拖而不辦拖出大事故——
?這些背著黨中央的另搞一套，應(yīng)當(dāng)受到哪些處分？
【典型案例1】祁連山南麓草甸因?yàn)E挖濫采被撕開一條條裂口，形成多個(gè)巨大天坑，破壞觸目驚心。早在2014年，黨中央就連續(xù)作出重要指示，要求堅(jiān)決制止木里礦區(qū)破壞式開采，對環(huán)境恢復(fù)治理，之后又陸續(xù)多次就該問題作出重要指示批示。
然而，青海省政府原副省長文國棟卻在思想上漠視生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大煤炭開發(fā)，甚至支持不法企業(yè)打著生態(tài)修復(fù)治理的名義非法采煤。
用文國棟自己的話說，就是“算的經(jīng)濟(jì)小賬，沒算環(huán)境保護(hù)的大賬”，“沒有這個(gè)政治站位”。
【典型案例2】響水化工園區(qū)爆炸事故致78人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.86億元。這一悲劇的發(fā)生，揭示出當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委政府落實(shí)新發(fā)展理念不到位問題。
黨中央多次強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量發(fā)展，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。而響水化工園區(qū)大多是引進(jìn)其他地區(qū)淘汰的企業(yè)，安全隱患突出，但各級(jí)黨委政府既沒有下決心讓它關(guān)停退出，也沒有及時(shí)采取有效措施整改提升。
2018年，鹽城市研究決定要取消響水化工園區(qū)，但響水縣一直拖而不辦，直到拖出了大事故。
紀(jì)法依據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十八條規(guī)定，拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的，予以記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
保護(hù)木里礦區(qū)的政治意義和生態(tài)意義重大，執(zhí)行黨中央大政方針時(shí)，在海西州卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層和梗阻，根本原因出在文國棟身上。他從中打折扣、搞變通，說到底背后是扭曲的政績觀和不當(dāng)?shù)睦骝?qū)動(dòng)。
黨中央對安全生產(chǎn)高度重視，強(qiáng)調(diào)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是最大的政治責(zé)任。響水化工園區(qū)爆炸事故，暴露出各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、不到位。不履職盡責(zé)的結(jié)果，最終是要面對責(zé)任的追究。
掩蓋事實(shí)、推卸責(zé)任，統(tǒng)一口徑、一字不差——
?這些對抗組織審查、提供虛假情況，違反哪些黨紀(jì)國法？
【典型案例】響水化工園區(qū)爆炸事故發(fā)生后，在接受調(diào)查時(shí)，起初各部門紛紛推卸責(zé)任。響水縣應(yīng)急管理局甚至事先組織排練，預(yù)想調(diào)查組會(huì)問哪些問題，在紙上列出統(tǒng)一口徑，要求本局人員都照此回答。在被紀(jì)委監(jiān)委工作人員談話時(shí)，這些人員竟都說得“一字不差”。拙劣的準(zhǔn)備，在真正面對調(diào)查時(shí)，漏洞百出。
紀(jì)法根據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定，對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（三）包庇同案人員的；（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的；（五）有其他對抗組織審查行為的。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定，公職人員有串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分。
響水化工園區(qū)爆炸事故相關(guān)責(zé)任人之所以要推卸責(zé)任，正是因?yàn)槊髦约贺?fù)有責(zé)任。統(tǒng)一口徑，反而暴露對抗組織調(diào)查的企圖。對黨忠誠老實(shí)，是黨章對黨員的基本要求，也是黨員應(yīng)有的覺悟。違紀(jì)違法的黨員干部唯有主動(dòng)交代問題，積極配合調(diào)查，如實(shí)反映情況才是正道。
上下串通、設(shè)計(jì)調(diào)研路線，弄虛作假、偽造執(zhí)法文書——
這些欺上瞞下的逃避監(jiān)管，應(yīng)受到怎樣處理？
【典型案例1】為防止非法采煤的事實(shí)被上級(jí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)海西州一些干部上下串通，發(fā)明出“一日游”、“半日游”兩條“經(jīng)典”調(diào)研路線，將生態(tài)恢復(fù)較好的渣山串聯(lián)起來，并設(shè)置了觀景臺(tái)。多數(shù)調(diào)研檢查組只在觀景臺(tái)上指點(diǎn)眺望，與非法開采現(xiàn)場擦身而過。
監(jiān)管方與礦區(qū)企業(yè)里應(yīng)外合應(yīng)對檢查，一旦接到通風(fēng)報(bào)信，興青公司就暫停開采，將非法采的煤趕緊運(yùn)走，機(jī)械全部藏好，相關(guān)道路用渣土封堵，讓檢查組難以發(fā)現(xiàn)。
【典型案例2】早在2018年，原國家安監(jiān)總局組織專家專程到后來發(fā)生爆炸的天嘉宜公司進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)十多條安全隱患，要求江蘇省督促全面整改并進(jìn)行處罰。
原江蘇省安監(jiān)局發(fā)文要求予以停產(chǎn)整改，但原響水縣安監(jiān)局弄虛作假，根本沒有讓天嘉宜公司停產(chǎn)，而是偽造了一整套執(zhí)法文書，向上級(jí)報(bào)告已停產(chǎn)整改完畢。
紀(jì)法根據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條規(guī)定，弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規(guī)定，工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
面對上級(jí)的監(jiān)督檢查，無論是上下串通設(shè)計(jì)“經(jīng)典”調(diào)研路線，還是偽造執(zhí)法文書搞虛假整改，都是在工作中弄虛作假、欺上瞞下的行為。弄虛作假之風(fēng)危害甚深。當(dāng)“實(shí)干”成“空干”，“落實(shí)”成“落空”，黨和政府的公信力必然會(huì)受到損害。廣大黨員干部要把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為行為準(zhǔn)則，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
產(chǎn)業(yè)路停工兩年沒音信，園區(qū)爆炸記錄卻寫沒問題——
這些監(jiān)管不力和失職瀆職，應(yīng)受到哪些處分？
【典型案例1】湖南省古丈縣為國家級(jí)深度貧困縣，運(yùn)輸不便拖累著脫貧的腳步。古丈縣交通局2016年決定修建一條產(chǎn)業(yè)路，誰知過了一個(gè)半月工程忽然停了，而且一停就是兩年沒了音信。
原來，古丈縣交通局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管缺位，沒有按照制度要求到現(xiàn)場查看，就簽字同意撥付了工程款，致使承建人拿到工程全款后怠于施工，留下一截?cái)囝^路被雜草湮沒。直到兩年后群眾舉報(bào)，才知道這條路根本沒修好。
【典型案例2】企業(yè)違法存儲(chǔ)的硝化廢料，是響水縣生態(tài)化工園區(qū)爆炸事故的元兇。事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門到企業(yè)檢查時(shí)都看到過這些硝化廢料，但沒有予以處理，監(jiān)管失職，檢查流于形式。
響水化工園區(qū)安監(jiān)局一些工作人員極度不負(fù)責(zé)任，根本不到企業(yè)實(shí)地檢查，就坐在辦公室里憑空填寫安全記錄。爆炸發(fā)生在2019年3月21日2點(diǎn)鐘，但當(dāng)天6點(diǎn)鐘的安全記錄還寫的是“沒有問題”。
紀(jì)法根據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規(guī)定，有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：……（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的……
《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
脫貧攻堅(jiān)事關(guān)人民福祉，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。付了工程款卻留下斷頭路、發(fā)生爆炸卻在安全記錄上寫沒問題、對堆在車間的危險(xiǎn)化學(xué)品不聞不問，都是失職瀆職的表現(xiàn)，不僅使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失，也會(huì)使黨和政府的形象和威信受到損害。
有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。文國棟被開除黨籍和公職并移送司法機(jī)關(guān)，響水化工園區(qū)爆炸事故后兩名中管干部和46名省管及以下干部被問責(zé)、15名黨員干部和公職人員被判刑，古丈縣交通局原局長田志芳等責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。這些案例再次提醒廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)把政治責(zé)任扛在肩上，以更嚴(yán)更實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
正風(fēng)反腐就在身邊，追劇也普紀(jì)法，明天咱們接著聊……（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉芳源 廈門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
