公平為先，統籌為要，效能為重

　　余江宅改 改出鄉村活力（經濟聚焦）

　　核心閱讀

　　農村宅基地制度改革，關系農民福祉。按照中央統一部署，2015年以來，我國開展了農村宅基地改革試點，試點目標是完善農村宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。

　　公平為先，統籌為要，效能為重，作為全國農村宅改試點縣區，江西省鷹潭市余江區圍繞宅改目標，以農村宅改推進鄉村振興，以鄉村振興促進農村宅改，為厚植鄉村治理優勢積累了有益經驗。

　　高大的樟樹，籠罩著村民蔡秋榮整葺一新的宅院。這里，是江西省鷹潭市余江區平定鄉宅改后的宋家自然村。說到宅改，老蔡話匣子關不住：“臟亂差不見了，房前屋后干凈了，村莊道路寬了，生產條件改善了，腰包鼓了……”

　　農村宅基地改革猶如透徹的雨，滋澤余江全域7鎮5鄉113個行政村。5年來，余江宅改確立的949個試點村宅改完成率達到98%。堅持公平導向、統籌導向和效能導向，余江宅改試點探索了新辦法、新機制，帶來了新效能。

　　一把尺子量宅改——

　　一戶一宅，公平為先

　　宅改，公平為先。中國人民大學農業農村發展學院教授孔祥智說：“公平的尺子，就是一戶一宅。”

　　雞鳴樹叢，宅映花間，舊貌換新顏的宋家村，是余江宅改公平的一面鏡子。

　　——村民宅基地資格權平等。

　　宋家村宅改理事會理事長宋志強說：“必須是村民，才享有宅基地資格權，具備建房資格。”

　　村里人、村中事、大家商量著辦。你一言我一語，大伙兒為資格權討論得熱火朝天，村兩委和宅改理事會集思廣益。

　　討論的結果最終形成決議，張貼在村部的公開墻上：宅基地資格權可因集體經濟組織初設而取得；可因出生取得，可因婚姻或收養關系遷入取得；可因集體經濟組織協商取得。宅基地資格權確認，需要通過村民會議或村民代表大會通過。

　　——村民宅基地分配權益平等。

　　“一戶一宅，每個家庭權益一樣。”村宅改理事會專門負責宅基地丈量的村民宋國華說。

　　老宋的職責是勘察宅基地，勘察結果接受全體村民監督。因為村民宅基地分配權益平等，大家覺得順氣。

　　咋個順氣呢？一戶一宅，按照每人25平方米標準，不足額可增補，超額就騰退或向村集體交有償使用費。一戶多宅，需要騰退或流轉。多戶一宅，就得分開來，按照標準分配宅基地面積。不管是哪種情況，都必須實現一戶一宅，面積達標。

　　——宅基地有償退出和有償占有權責平等。

　　“經村兩委同意并由全體村民討論，宋家村根據村民申請，采取無償、有償和享受政府相關優惠政策三種方式退出宅基地。”宋志強介紹。

　　余江區自然資源分局局長聶榮華多次來宋家村調研，他說：“按照國家宅基地試點改革原則，充分發揮村民創造性，宋家村在宅基地有償退出和有償占有的條件上取得了一致。”

　　廢棄閑置的廁所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或構筑物，實行無償退出。一戶多宅的多出部分，符合規劃的，鼓勵在本村集體經濟組織內部符合建房條件的家庭中流轉。對無法流轉又有退出愿望的家庭實行有償退出。對有使用價值或文物價值的老房，村集體有償收回，用做村史館、村民活動中心等村公益用房。一戶一宅家庭和一戶多宅家庭全部退出的，補償標準上浮20%。

　　“這三項公平，在余江宅改制度設計中，都是一把尺子量下來。”余江區委書記蘇建軍說。

　　一把尺子量宅改，就是公平。在余江，村民宅基地資格權、宅基地分配權益、宅基地有償退出和有償占有權責，三項公平落地，改革試點順利推進。

　　“多規合一”統宅改——

　　分類施策，統籌推進

　　以統籌改革為抓手，分類實施為手段，抓好宅改內部統籌與外部統籌的結合，各項改革措施審慎推進，各項規定統籌使用。“推行農村宅改‘多規合一’，是余江宅改的經驗。”聶榮華說。

　　——統籌政策框架，用好政策體系。

　　楊溪鄉土橋張家村村民事務理事會理事長張國水說：“村里把農村土地三項改革試點統籌起來，推進宅改。”

　　根據中央關于農村宅改試點的部署，余江確定農村土地改革三項試點統籌開展，三項改革試點全打通。

　　余江區農業農村局副局長許華說：“按照國家授權試點地區的要求，余江暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定，進行農村土地制度改革試點。”

　　自2015年7月開始，余江的宅改試點分5批進行，第一批41個自然村先行先試，第二批172個自然村，第三批425個自然村，第四批270個自然村，第五批是城鎮規劃區內41個自然村，分批逐次，有條不紊……

　　——統籌體制機制，做好制度設計。

　　上面千條線，下面一根針。把各項政策捆綁起來用，形成簡便、實用、有效的制度。錦江鎮范家村村民范建兵說：“政策捆綁起來用，農民就是實惠多。”

　　大力推進制度創新，余江按照“就地入市促融合，異地入市享紅利，統籌布局細安排，整治環境惠群眾”的原則，建立了協同推進機制，統籌“三農”政策、項目、資金，加強了與土地整治、增減掛鉤、地災防治、精準扶貧、農業產業化發展、古村落（古建筑）保護、新農村建設等重點工作和農村集體產權、戶籍、金融等改革相銜接，釋放統籌改革綜合效應。

　　聶榮華介紹，5年來，余江宅改共出臺了23項制度，鄉鎮制定了11項運行制度，村組制定了9項實施辦法，初步構建了區、鄉、村的宅基地制度體系。

　　——統籌改革方案，一張藍圖干到底。

　　“把宅基地改革辦好，分類施策，政策落地就有了保障。”蘇建軍掰開了指頭：余江壓實宅基地日常使用管理責任，出臺工作具體實施方案；實施農村宅基地“三權分置”，探索宅基地資格權和使用權的多種實現形式，出臺《余江區以進城農民“戶有所居”多種保障方式推進宅基地“三權分置”實施方案》……

　　許華說：“統籌政策框架，統籌體制機制，統籌改革方案，‘多規合一’統宅改，余江干出了名堂。”

　　宅改以來，余江按照城鄉一體化建設總要求，通過統籌改革推行“多規合一”，先后出資2000多萬元，為全區113個行政村編制了行政村總體規劃，并編制了自然村規劃，實現規劃村村全覆蓋。規劃的編制，給了村民美麗且可實現的愿景。

　　宅改促“六化”——

　　環境改善，效能提升

　　宋家村村民議事堂寬敞明亮，許華說：“余江宅改效能正在化為鄉村振興的重要動力。”

　　——公共服務在村莊延伸，村民獲得感更加殷實。

　　議事堂，村民建，村民有，村民享。宋家村宅改理事會副理事長宋教有說：“沒有宅改，哪來這個議事堂？宅改后騰出的空地翻修擴建，村民有了自己談事說事的好地方。”

　　村里大事小事，大家都在這里議。村級財務公開欄、政務公開欄，應有盡有。村民代表大會、宅改理事會，都在這里舉行。宋教有說：“扭秧歌，唱贛戲，也都在這里了。”

　　蘇建軍說，以宅改試點為抓手，推進鄉村公共服務均等化，余江開了一個好局。

　　——村莊外在美，內在也美，村民環境獲得感豐滿。

　　來到錦江鎮范家村貧困戶范金山的家，眼前的房子干干凈凈，新裝飾過的廚房和堂屋很亮堂，老范臉上喜滋滋的。

　　村委會副主任范偉勝說：“村莊美起來了，鄉親們居住條件都改善了。”

　　聶榮華介紹，宅改以來，余江宅改試點村新修村內道路526公里，溝渠539公里，清運建筑垃圾108.9萬噸，綠化村內面積946畝，687個試點村綠化率達到20%以上，村莊人居環境、衛生環境明顯改善。

　　——宅基地權益盤活流轉，增加了農民收入。

　　通過有償使用、有償退出、流轉、出租、增減掛鉤、農房抵押貸款，宅基地資產得到盤活利用，鄉村沉睡資產要素得到激活，農民收入有所增加。

　　在鄧埠鎮西坂村，村民王水菊說：“宅改集約利用了村里的土地，村民用房子抵押貸款發展產業，日子越來越好。”在馬荃鎮巖前倪家村，村民倪和平說：“村民使用閑置農房和閑置宅基地改造成民宿，不少人都吃上了旅游飯。”

　　來到錦江鎮鐵山村上陳村民小組經濟合作社，董事長陳細水說：“集體將村民的超標宅基地收回，再出讓給本村水產養殖企業，保障了小微企業用地，增加了集體收入。”

　　截至目前，余江區退出宅基地共41180宗、面積4946畝，村集體收回的宅基地可滿足未來10—15年村民建房需求。在保障村民宅基地使用的前提下，通過“增減掛鉤”復墾1258畝，流轉宅基地1132宗，面積14.72公頃。另外，收取有償使用費1144萬元，發放農民住房財產權抵押貸款5251萬元。

　　蘇建軍說：“宅改給農業農村發展帶來了活力，一村一品庭院經濟、休閑農業、觀光旅游業態在培育，農村一二三產業融合發展，農民就業創業成為新潮流，農民實際收入不斷增長。”

　　清華大學中國農村研究院副院長張紅宇表示，余江通過宅改，一改促“六化”，推進了農業發展現代化、基礎設施標準化、公共服務均等化、村莊面貌亮麗化、轉移人口市民化、村莊治理規范化，農村宅改成為推進鄉村振興重要推動力。（記者 高云才）