新華社北京8月6日電 題：為經濟社會持續健康發展保駕護航——財政部部長劉昆詳解更加積極有為的財政政策
新華社記者申鋮
今年以來，面對疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的挑戰，積極的財政政策持續發力、更加有為有效，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作提供有力支撐。
下半年已經開局，在復雜多變的國內外形勢下，更加積極有為的財政政策要如何“出招”，減稅降費、財力下沉等舉措如何進一步落實？針對社會關切的熱點問題，財政部部長劉昆接受了新華社記者采訪。
“進一步加大減稅降費政策落實力度”
作為更加積極有為的財政政策重要著力點，今年我國加大了減稅降費力度，“放水養魚”助力市場主體紓困發展，實施情況如何？
劉昆表示，今年以來，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，黨中央及時部署出臺了一系列減稅降費政策，預計全年新增減稅降費規模將超過2.5萬億元。
其中，小微企業是減稅降費政策重點支持的對象。“在往年基礎上，今年我們進一步實施減免緩等措施，進一步加大了小微企業減稅降費力度，對小規模納稅人減免增值稅，允許小微企業和個體工商戶延緩繳納所得稅等，有效緩解了小微企業經營困難，對穩定市場主體、保障就業和民生、穩住經濟基本盤發揮了重要作用。”劉昆說。
他表示，下一步，將圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，進一步加大減稅降費政策落實力度，支持市場主體紓困發展，更好地促進經濟平穩運行。
今年，積極的財政政策更加積極有為，還體現在地方政府專項債券的發行使用上。
“今年地方政府新增專項債券達到3.75萬億元。如此大幅度增加政府債券規模，是中央直面疫情沖擊、統籌考慮國內外形勢作出的重大決策。”劉昆說。
如何管好用好專項債資金？劉昆表示，按照中央要求，結合專項債券管理特點和地方實際，考慮從“借、用、管、還”等環節全方位加強管理，最大限度提高資金使用效益。
“財政部門將切實管好用好專項債券資金，牢牢守住不發生系統性風險的底線，絕不會為解決短期問題放松風險管控，努力向歷史和人民交出一份滿意的答卷。”劉昆說。
“確保財力真正下沉到基層”
發行1萬億元抗疫特別國債，是我國積極對沖疫情影響、在特殊之年采取的特殊之舉，當前進展如何？
“7月初，扣除省級按規定留用部分后，抗疫特別國債資金已下達至市縣基層。”劉昆表示，截至7月30日，抗疫特別國債全部發行完畢。
他介紹，截至7月29日，抗疫特別國債資金中已有5105億元落實到24199個項目，主要用于基礎設施建設和抗疫相關支出。
除了發行1萬億元抗疫特別國債，今年赤字規模也比去年增加1萬億元。為了確保寶貴的財政資金直達市縣基層，我國明確建立特殊轉移支付機制。
劉昆表示，為具體落實好這項政策，財政部構建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過程的制度體系。同時，開發了聯通各級財政的直達資金監控系統，實現全鏈條、全過程監控，堅決防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財力真正下沉到基層，快速高效發揮作用。
“截至7月29日，實行直達管理的1.7萬億元資金中，省級財政部門已細化下達1.5萬億元，市縣財政部門已細化落實到項目1.29萬億元。”劉昆說。
推動財力下沉，是為了增加地方可用財力，更好保障基層運轉。
今年以來，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，財政出現減收，一些基層市縣保基本民生、保工資、保運轉的“三保”壓力加大。
“財政部把兜牢基層‘三保’底線作為今年財政工作的硬任務。”劉昆說，通過加大財力支持、資金直達基層、提高留用比例、加強庫款監測、強化監督問責等舉措，增強基層“三保”能力。
“總的看，地方財政運行是正常的，是穩定的。”他表示，各級地方也要大力壓減一般性支出，真正過緊日子，每一分錢都要花到刀刃上、緊要處。
“堅持實施更加積極有為的財政政策”
今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。下半年已經開局，財政政策后續如何發力備受關注。
“財政部將按照黨中央決策部署，做到對國之大者心中有數，堅持實施更加積極有為的財政政策，努力實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提升。”劉昆說。
他表示，下一步，財政政策將重點圍繞落實“六保”任務發力：
——保居民就業。全面強化就業優先政策，支持做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作。
——保基本民生。做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，做好失業人員、高校畢業生、困難群眾和退休人員的重點保障，堅決打贏脫貧攻堅戰。
——保市場主體。重點支持中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困和發展，不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，幫助企業保存量、保資金鏈、保就業崗位。
——保糧食能源安全。構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，全力保障糧食和重要農產品供應。
——保產業鏈供應鏈穩定。發揮好財稅政策的結構性調控優勢，支持打通產業鏈供應鏈上的“堵點”、補上“斷點”，加快推動企業復工復產復市，穩住外貿外資基本盤，保企業生產、穩中國制造。
——保基層運轉。加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力，兜牢兜實“三保”底線。
“越是面對困難，越要堅定信心。”劉昆說，只要認真貫徹落實好黨中央決策部署，切實運用好財政工具，積極發揮好財政職能作用，就一定能克服疫情造成的沖擊，應對困難與挑戰。
談及全年財政運行，劉昆稱，二季度以來，經濟運行逐月好轉，生產需求持續回暖，主要指標恢復性增長，積極因素明顯增多。在財政收支方面，好的跡象也已經出現，6月份財政收入增幅由負轉正，實現了3.2%的同比增長。
“綜合來看，我國經濟內在向好的基本面沒有改變，隨著經濟的穩步回升，通過努力，我們有信心完成今年財政各項目標任務。”劉昆說。
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中國經濟穩中向好、長期向好的基本面正在展現——專訪國家發展改革委副主任寧吉喆
