我國首次對鄉村產業發展作出全面規劃——

　　打響“鄉字號”“土字號”特色品牌

　　鄉村振興，產業興旺是基礎。近日，農業農村部編制印發《全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)》，這是第一次對鄉村產業發展作出全面規劃。文件提出，到2025年鄉村產業體系健全完備，質量效益明顯提升，內生動力持續增強。農產品加工業營業收入達到32萬億元，培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群，鄉村休閑旅游業年接待游客超過40億人次。

　　“目前，鄉村產業發展有良好基礎。2019年，農產品加工業主營業務收入達22萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8500億元，農村網絡銷售額1.7萬億元。”農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說，總體上看，鄉村產業仍存在產業門類不寬、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。文件出臺，能夠引導更多資金、人才、技術、信息等資源要素向鄉村集聚，匯聚起鄉村產業振興的磅礴力量。

　　伴隨文件出臺，鄉村產業發展迎來了機遇期。曾衍德分析，一方面政策環境優化，資源要素集聚更多。中央財政正在支持各地建設農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群等項目，未來幾年將會形成一批產值超10億元的農業產業強鎮，產值超百億元的現代農業產業園，產值超千億元的產業集群。另一方面，創業環境改善。生物技術、信息技術、人工智能技術廣泛應用，農產品加工業進入發展新階段。一批農民工返鄉創業、大學生入鄉創業，還將激勵農村能人在鄉創業，掀起激情創業、就業奔富的熱潮。

　　鄉村休閑旅游業是鄉村產業的一部分，最早源于上世紀80年代的農家樂，目前已成為橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新業態。2019年，休閑農業接待游客32億人次，營業收入超過8500億元。但鄉村休閑旅游業同質化現象突出，一些鄉村休閑旅游景點“鄉村性”“鄉土氣”不足，“千村一面、千景一版”，特色不明顯、文化內涵少，剛開業紅紅火火，過一段冷冷清清。鑒于此，《規劃》提出推進鄉村休閑旅游業布局優化。

　　“鄉村休閑旅游業一頭連著農民就業增收，一頭連著居民對美好生活向往。我國城鄉二元格局是一個工字型結構，上下兩橫分別代表城與鄉，鄉村休閑旅游業就是中間一豎，即溝通城鄉的橋梁紐帶產業之一，重點區域就是支撐橋梁紐帶的橋墩。”曾衍德說，《規劃》聚焦重點區域，提出建設城市周邊、自然風景區周邊、民俗民族風情區、傳統農區等“四大區域”鄉村休閑旅游區域和景點。推進鄉村休閑旅游服務產品差異發展，在“唯我獨有”“唯我獨優”“唯我獨多”上下功夫。

　　鄉村特色產業是鄉村產業中的一大類。據介紹，當前鄉村特色產業發展很快，產值上百億元的產業集群達34個，涌現出了一批產值超10億元的特色產業鎮(鄉)、超1億元的特色產業村，發掘了一批鄉土特色工藝，創響了10萬多個“鄉字號”“土字號”鄉土特色品牌。但是，鄉村特色產業中第一產業向后端延伸不夠，第二產業向兩端拓展不足，第三產業向高端開發滯后。

　　《規劃》對拓展鄉村特色產業作出了安排，提出形成“圈”狀發展格局。建設富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區，形成“一村一品”微型經濟圈、農業產業強鎮小型經濟圈、現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈。曾衍德分析，這樣輻射帶動形成經濟圈，可以形成鄉村產業發展的戰略支點。

　　目前，我國農產品加工業規模較大，規模以上農產品加工企業8.1萬家。但總體上看，創新能力總體不強，開發層次較淺、質量效益不高。農產品加工產值與農業總產值比為2.3∶1，遠低于發達國家3.5∶1的水平。農產品加工轉化率為67.5%，比發達國家低近18個百分點，深度開發和轉型升級任務繁重。基于此，《規劃》對提升農產品加工業作出了重點安排。

　　針對農產品加工業精深加工不足、產業鏈條過短問題，《規劃》鼓勵和支持農民合作社、家庭農場等發展農產品產地初加工。引導大型農業企業發展精細加工，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。（記者 喬金亮）

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責任編輯： 薛濤