新華社長沙11月19日電 題：制度杜絕“拖推躲”、科技解決“險漏丑”——部分城市窨井蓋問題成“老大難”，如何破解？

　　新華社記者白田田

　　窨井蓋遍布城市街道，能否管好，反映市域治理現(xiàn)代化水平。此前，住建部曾下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市窨井蓋安全管理的通知》要求在全國范圍加強(qiáng)相關(guān)管理。

　　新華社記者近日在湖南一些城市查訪時發(fā)現(xiàn)，窨井蓋沉降、破損、缺失等問題仍較常見，有些井蓋問題還存在“無人問津”或“久拖不決”，影響市容又形成安全隱患。“小井蓋”為何成了“老大難”？破解老問題能用哪些新辦法？新華社記者對此展開調(diào)查。

　　部分井蓋成“地雷陣”“絆腳石”“陷人坑”

　　一些地方由于窨井蓋與路面高度差較大或井蓋殘破、缺損、側(cè)翻等原因，造成車輛損壞、交通事故、噪聲擾民等問題，令市民十分頭痛。有市民將避讓井蓋的車技戲稱為“繞餅”，列入出行必備技能清單。

　　湖南長沙中心城區(qū)的人民中路是交通要道。從芙蓉路口到車站路口之間約2公里路面上，記者近日粗略統(tǒng)計有10余塊沉降、破損井蓋，涉及雨污、電信、光纜、市政等各方面。車輛行駛避之不及，便會強(qiáng)烈顛簸伴隨響亮“咣當(dāng)”聲，如入“地雷陣”，傷車又危險。

　　長沙市城管部門工作人員稱，有不少井蓋建在道路中間和車輛行駛軌跡上，由于過去井身、井蓋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，長期承壓導(dǎo)致松動、沉降等問題。這類井蓋“點(diǎn)多面廣”，更換、修復(fù)需要較長過程。

　　還有一些“問題井蓋”威脅市民安全。記者在湘北某市見到，有些井蓋橫在盲道中，成為“絆腳石”；有些井蓋在自行車綠道上，每隔二三十米就有一個，其中不少已破損塌陷成坑；有人行道上井蓋，已缺失三分之一，缺口最寬處達(dá)30厘米，井深達(dá)1.8米，大人孩子稍有不慎就可能跌落，危及生命。

　　在湘北某市一住宅小區(qū)前的人行道上，有一處檢修窨井口沒有井蓋。“井蓋都空了兩三個月了，人來人往太危險了。”在附近經(jīng)營餐館的譚女士說，她先后聯(lián)系了社區(qū)、管線單位以及市長熱線想補(bǔ)上井蓋，但問題一直沒有解決。“實在不行只能自己用沙土把坑填了。”

　　監(jiān)管維修“拖、推、躲”增大安全隱患

　　譚女士報修無果的遭遇并非孤例。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有城市部分井蓋長期失管，有關(guān)部門對于“問題井蓋”的處理處置未及時跟上，出現(xiàn)“拖、推、躲”情況。“久拖才決”甚至“久拖不決”增大了安全隱患。

　　今年8月，湖南常德市民通過互聯(lián)網(wǎng)反映，該市規(guī)劃局圍墻前的柳葉大道輔路上寫著“電力電纜”的井蓋存在安全隱患，影響出行，并上傳了現(xiàn)場照片。

　　記者現(xiàn)場查訪，看到兩塊水泥井蓋呈“V”字形塌落，最深處低于路面約12厘米。機(jī)動車如不貼著隔離帶一側(cè)減速通行，就會徑直軋過，導(dǎo)致車身發(fā)生強(qiáng)烈顛簸。記者眼見一越野車軋過井蓋后，車后備用輪胎被震落并滾出10多米遠(yuǎn)，相當(dāng)危險。

　　對此問題，常德市電力部門曾回復(fù)稱：“經(jīng)核實，損壞井蓋所在位置并非電力通道，為其他設(shè)施冒用電力井蓋。”直至10月份，這一處井蓋最終由常德市城市道路管理處修復(fù)。該處負(fù)責(zé)人稱，該井蓋屬于沒有實際利用的“無主井蓋”，導(dǎo)致巡查、維護(hù)不及時。

　　記者數(shù)月前在常德市走訪時，還發(fā)現(xiàn)青年路武陵區(qū)藥監(jiān)局公交車站旁有一處井蓋缺失形成的“陷阱”。原本兩塊水泥井蓋，其中一塊損壞掉落井內(nèi)，另一塊對角折斷后倒扣在井口。此處周邊沒有任何防護(hù)和警示，卻是不少市民趕乘公交車時的“必經(jīng)之路”，存在安全風(fēng)險。近日記者再往查訪，發(fā)現(xiàn)窨井口仍留下很大空隙，隱患并未消除。

　　據(jù)了解，該窨井屬于常德市移動公司。相關(guān)工作人員稱，正常情況下，問題井蓋修復(fù)時間為3至4天，但此處因井蓋未及時到貨，故遲遲未能更換。11月13日，記者向市政部門反映該處井蓋問題，第二天便完成修復(fù)。

　　管好小井蓋：法治手段明權(quán)責(zé) 技術(shù)創(chuàng)新提效能

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力、湖南城市學(xué)院教授孫倩等專家認(rèn)為，井蓋失治，原因有多方面：一是“多頭管理、權(quán)責(zé)不明”，城市井蓋權(quán)屬往往涉及排水、給水、電力、通訊、燃?xì)狻⒄彰鞯?0多家單位和多個行業(yè)主管部門；二是“監(jiān)督和維護(hù)相分離”，街道、社區(qū)等基層部門責(zé)權(quán)不對等，對負(fù)有維護(hù)職責(zé)的部門沒有調(diào)度權(quán)和支配權(quán)；三是對相關(guān)設(shè)施設(shè)備投入不足、設(shè)施設(shè)備低。

　　據(jù)記者了解，一些地方通過治理能力、方式創(chuàng)新，推動服務(wù)重心向基層下移，把更多配套資源下沉到街道社區(qū)，在更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)方面做了有益嘗試，井蓋治理出現(xiàn)了一些積極變化。

　　以法治形式破除“多頭管理”。成都市出臺《成都市檢查井蓋管理辦法》，建立井蓋監(jiān)管聯(lián)席會議制度、井蓋監(jiān)督中心以及流程規(guī)范。要求井蓋權(quán)屬單位應(yīng)于接到派遣3小時內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處置，否則由市井蓋監(jiān)督中心代為進(jìn)行臨時應(yīng)急處置，消除安全隱患；權(quán)屬單位24小時內(nèi)無故未能完成修復(fù)、重置等工作，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰。武漢等城市還在井蓋問題處置領(lǐng)域探索實施“首問負(fù)責(zé)制”。

　　加大投入，提升設(shè)置設(shè)備科技含量，提高井蓋問題治理效能。南京市近期啟用了50套智能電力井蓋，一旦井蓋傾斜、位移，或者遇到非法開鎖、盜竊，井下淹水、設(shè)備自燃等情況，智能井蓋會及時定位報警，工作人員將第一時間前往檢修。有關(guān)部門正考慮將相關(guān)技術(shù)推廣至雨污、燃?xì)獾绕渌姓芫W(wǎng)工程，解決傳統(tǒng)井蓋治理難問題。

　　在杭州，城管部門通過數(shù)字城管系統(tǒng)為每一塊城市井蓋都標(biāo)注了唯一的數(shù)字識別碼，實現(xiàn)了對問題井蓋及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。

　　據(jù)了解，今年長沙市住建局和城管局下發(fā)通知，要求開展井蓋問題排查，對于無法確定權(quán)屬單位的井蓋設(shè)施按“屬地管理”原則進(jìn)行清理整治。常德市有關(guān)部門計劃推動建立“綜合井蓋管線單位聯(lián)盟”，建立綜合維修管理體系，集中信息源和維管隊伍，減少中間環(huán)節(jié)。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 周楚卿