大事小事都清亮，百姓明白，干部清白

　　寧海“小清單”解決鄉(xiāng)村治理大問題(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀察)

　　今年的中央一號(hào)文件這樣規(guī)定：“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。”小微權(quán)力清單出臺(tái)的背景如何？這項(xiàng)推向全國的制度到底起源自哪里？

　　1000多村民代表，開了100多次會(huì)，定出了“36條”

　　已是入夜，白天的溽熱似乎還沒散去，樹木、花草蔫頭蔫腦沒有生氣。然而，浙江省寧海縣桃源街道錢岙村的綜合大樓內(nèi)，卻熱鬧非凡：那間最大的空調(diào)活動(dòng)室里，大媽大嫂們正伴著音樂跳排舞；那間小的活動(dòng)室里，一場(chǎng)乒乓球比賽正打得難解難分；棋牌室里，有人下象棋，有人打撲克……

　　說起這棟大樓，錢岙村黨支部書記陳文輝頗有些感慨：“如果沒有‘36條’，這棟樓不知猴年馬月才能蓋起來。”

　　“以前，想幫村里干點(diǎn)事，真是難呢！項(xiàng)目還沒個(gè)影，親戚朋友就早找上了門。雖然咱身正不怕影子斜，可經(jīng)不起老百姓唾沫星子呀，還有人無中生有告刁狀。”憶起往昔，當(dāng)了10多年村干部的陳文輝連連搖頭，“那時(shí)候，只要村里上項(xiàng)目，過不上幾天就要被紀(jì)檢部門約去談話。久而久之，誰還想干事？！2008年到2014年，錢岙村只上了兩個(gè)項(xiàng)目，其中一個(gè)還因?yàn)橛腥松显L中途被叫停了。”

　　其實(shí)，這樣的事情，不只發(fā)生在錢岙村。寧海縣委書記楊勇分析了深層次的原因：“農(nóng)村基層工作中，程序規(guī)范最容易被忽視。不少村干部憑熱情干事，認(rèn)為只要工作能做下去，違反點(diǎn)程序不是大問題。再加上村干部大都是集多重身份、利益于一身，所以，只要一推動(dòng)與利益相關(guān)的活動(dòng)，便難免成為矛盾的焦點(diǎn)。”材料顯示， 2010年至2013年，寧海縣針對(duì)村干部紀(jì)檢信訪為806件，約占全縣黨員干部紀(jì)檢信訪總數(shù)的八成。

　　怎樣才能化解基層干群之間的信任赤字？

　　寧海縣組織4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000多名村民代表，開了100多次會(huì)議后，制定出了《寧海縣村級(jí)權(quán)力清單36條》。這份清單涵蓋村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置等19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)以及村民宅基地審批、計(jì)劃生育審核、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配、村級(jí)印章使用等17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了村干部小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋。小微權(quán)力清單“36條”的出臺(tái)，讓村干部手中的權(quán)力首次有了明確的“邊界”，真正把權(quán)力放到了老百姓眼皮底下運(yùn)行。

　　干部、群眾都了解“36條”，執(zhí)行起來不含糊

　　“36條”是農(nóng)村工作的“說明書”。村里的大小事，老百姓都可以在“36條”中找到答案。當(dāng)然，它是村干部的執(zhí)政“指南針”。縣里要求，每個(gè)村干部都必須有“‘36條’口袋本”。不過，面對(duì)“口袋本”，起初，有些村干部不理解。有人找到紀(jì)委說，這樣束手束腳，工作還怎么干？還有的，干脆撂了挑子。

　　陳文輝坦言，剛開始時(shí)，自己也不理解。不過往深里一想，有些明白了——以后工程招標(biāo)時(shí)，“36條”可以讓他們抵擋任何“關(guān)系戶”騷擾。他還記得，當(dāng)時(shí)幾個(gè)村干部聚在自己的辦公室，煙抽了一包又一包，大家發(fā)牢騷的核心點(diǎn)是“太受限制了”。他只能一遍遍給干部們解釋，這是在保護(hù)大家啊！今后只要按照“36條”流程圖來做，就不怕別人說三道四。掰開了揉碎了講，大家才琢磨出了味道。

　　一項(xiàng)好制度，只有深入人心才能見效。怎樣讓“36條”深入人心？寧海下足了功夫：對(duì)村干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一個(gè)也不放過；培訓(xùn)結(jié)束，還要進(jìn)行嚴(yán)格的過關(guān)考試。你要把條令向群眾解釋明白，村干部首先自己得爛熟于心呀。縣里給村干部不停地“念緊箍咒”，縣電視臺(tái)派出攝制組暗訪，在田間地頭隨時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行電視直播考試。

　　對(duì)村民的宣傳，同樣花了大力氣。每個(gè)村的主干道或人流比較集中的地方，都貼出了“36條”漫畫版，用深入淺出的方式向老百姓宣講。縣里還要求村干部責(zé)任到戶，爭(zhēng)取不漏掉一個(gè)人。對(duì)于制度的落實(shí)，寧海更是不含糊。除了年中全面檢查、年終全面考核外，縣紀(jì)委開設(shè)了村務(wù)監(jiān)督論壇，干部落實(shí)“36條”到不到位，讓老百姓去評(píng)判。如此，村務(wù)監(jiān)督便由以前的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕瘫O(jiān)督。

　　群眾心里明白，干部做事信心滿滿

　　岔路村原是寧海有名的貧困村，村里連條像樣的水泥路都沒有，還欠著100多萬元外債。2011年，在外經(jīng)商多年、已小有成就的蘇林貝抱著為村民做點(diǎn)實(shí)事的想法，回村當(dāng)上了村委會(huì)主任。上任后，她做的第一件事，就是要把村里的路修好。她四處奔波，費(fèi)盡周折，總算籌集到90多萬元，修了一條環(huán)村水泥路。誰知路通了，村民的意見也來了：“當(dāng)村干部圖什么？牛放在草堆前，能不吃草？”“不吃草？那肯定是吃得太多了，胃吃壞了。”還有人言之鑿鑿說，蘇林貝肯定拼股參與了工程。

　　蘇林貝委屈極了，偷偷抹眼淚。家人勸她別干了，繼續(xù)回去做建筑承包生意。2014年，蘇林貝的村委會(huì)主任任期已滿，這個(gè)出力不討好的村主任，還要不要繼續(xù)干下去？就在這時(shí)，寧海推出“36條”，她覺得腰桿子一下子硬了起來，毅然選擇了留任。剛留任，就攤上了棘手的活兒——開始實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，要建一批安置房。這在以前可是要吵翻天了。現(xiàn)在，有“36條”撐腰的她，嚴(yán)格按照規(guī)程操作。你猜怎么著？安置房造好了，聽到的是一片贊揚(yáng)聲。

　　一位姓蘇的村民說：“房子建起來了，路澆好了，自來水接起來了，多虧了蘇主任。”“不害怕村干部從工程中揩油？”記者故意問。“一點(diǎn)也不用擔(dān)心。有了‘36條’，財(cái)務(wù)公開，計(jì)劃公開，村里無論做什么事，都清清亮亮，我們心里也就明明白白。”

　　群眾心里明白，渾身清白的干部，干起事業(yè)必定信心滿滿。西店鎮(zhèn)石孔村村支書馮權(quán)本告訴記者，幾年前，村干部覺得位于西店菜市場(chǎng)的3間集體房屋空著有些浪費(fèi)，想以10萬元每年的價(jià)格租出去。誰知有村民懷疑村干部存“私心”，村干部也想避嫌，于是，房子只好閑置著。前年，他們根據(jù)“36條”理直氣壯進(jìn)行招標(biāo)，房子順利租出去了，群眾也翹大拇哥兒。

　　還了清白的，不止馮權(quán)本一個(gè)人。2008年錢岙村選村支部書記時(shí)，43名黨員代表，陳文輝得了29票；2017年換屆，除了有3名黨員在外地，其余40人全選了他。“我們依法照章辦事，威信自然樹得起來，威信高了，黨員干部自然會(huì)選我。”他底氣足得很。

　　“36條”在實(shí)踐中不斷調(diào)整，以求更適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際

　　不久前，胡陳鄉(xiāng)東豐村磚廠拆遷工程招標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)了這樣一幕：當(dāng)進(jìn)行到搖號(hào)程序時(shí)，一位村民代表突然起身離開會(huì)議室，并把搖號(hào)球拿走了，招標(biāo)被迫中止。問這位村民代表為什么這么做，他說出了自己的一番道理：“目前的‘36條’有缺陷——按規(guī)定，只要村‘兩委會(huì)（村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）’通過即可招標(biāo)，沒有涵蓋所有村民的意愿。”

　　對(duì)這件事，縣里沒有簡(jiǎn)單化處理，而是組織有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，結(jié)論是，這位村民代表說的不無道理。于是，由縣委牽頭，對(duì)原規(guī)定進(jìn)行了修改：將以前的“兩委會(huì)”通過，改為必須由“三委會(huì)”通過。增加的，是經(jīng)濟(jì)股份合作社董事會(huì)。增加了“一委”之后，村級(jí)決策更加民主，更加符合鄉(xiāng)村實(shí)際。

　　確實(shí)，一項(xiàng)制度，只有根據(jù)工作實(shí)踐不斷調(diào)整，才可能不斷完善。岔路鎮(zhèn)下畈村是當(dāng)?shù)赜忻?A旅游村。但村里的公廁又舊又臟，不能滿足旅游發(fā)展需要，改造公廁成了當(dāng)務(wù)之急。今年年初，下畈村召開村“三委會(huì)”商議決定，按旅游公廁的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)工程費(fèi)用8萬元左右。資金到位后，大伙卻發(fā)現(xiàn)工程并不能馬上開工，因?yàn)榘丛?6條”規(guī)定，5萬元以上的工程項(xiàng)目必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易中心公開招標(biāo)。

　　5萬元，恐怕連制作招標(biāo)文書、繳納相關(guān)稅金都不夠。下畈村將問題反映了上去，縣里認(rèn)為反映的問題具有普遍性，便對(duì)“36條”進(jìn)行了修訂，把微型工程的限額提高到了10萬元。今年3月，寧海最新版的“36條”修訂完成，對(duì)原“36條”中的45項(xiàng)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了精簡(jiǎn)與修改。

　　楊勇表示，“36條”是從農(nóng)村基層實(shí)踐中總結(jié)出來的制度，農(nóng)村建設(shè)、改革在不斷深化，因此，“36條”也不可能一成不變。要按照“革新、求進(jìn)、提質(zhì)”的要求，不斷調(diào)整，以求更適應(yīng)農(nóng)村工作實(shí)際。

　　“36條”讓小微權(quán)力有了邊界，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興扎緊了制度籠子。以前對(duì)農(nóng)村困難群眾的救助，由于操作不透明，常成為群眾舉報(bào)的“中心內(nèi)容”。“36條”推出后，寧海已連續(xù)3年沒有接到一例投訴。工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，村干部以權(quán)謀私行為已基本杜絕。最近，浙江省委、省政府專門在寧海召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省推廣“36條”經(jīng)驗(yàn)。一家著名影視機(jī)構(gòu)還以“36條”為原型，正在拍一部電影呢！（記者 王慧敏）

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責(zé)任編輯： 楊婷