2015年12月以來，中央環保督察組對全國31個省（區、市）進行了第一輪環保督察。督察過后，中央環保督察組向各地反饋了問題清單。現在近兩年時間過去了，從各地上報的整改反饋情況看，大部分問題都已經整改完成。那么整改的效果怎么樣？是否和上報的情況相符呢？今年6月開始，中央環保督察組對第一輪環保督察的情況開展回頭看行動。這次回頭看，還真發現了不少的問題。

　　 2016年中央環保督察組在對寧夏進行環保督察后，共向寧夏反饋了41個問題。其中第36個問題是：自治區發展改革委批復的《靈武再生資源循環經濟示范區總體規劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝土地。

　　 針對督察組反饋的這個問題，寧夏督察整改方案中明確：由自治區發展改革委牽頭，調整《靈武再生資源循環經濟示范區總體規劃》，將侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝調出規劃范圍。靈武市人民政府牽頭，對自然保護區邊界存在的糾紛問題進行核實，對確認占用區域進行生態恢復。寧夏是否如實進行了整改呢？

　　 這次回頭看，督察組再次來到靈武市，發現之前占用保護區的企業仍然還在。昌昊工貿有限公司就是其中之一，督察組來到這里的時候，這家企業還在生產。

　　 這家企業的負責人說，今年1月底，公司接到了當地環保局的責令停止違法行為的通知書，因占用自然保護區的土地，通知書上要求該公司立即停止違法行為。可是半年過去了，為什么這家公司還在生產呢？昌昊工貿有限公司負責人說：“我們找領導了，不能停工的，我們一停工就影響一大片。”

　　 沒有停工的不只這一家企業，保護區內的美力晶玻璃有限公司也同樣還在開工。

　　 中央第二環境保護督察組成員楊小寧告訴記者，該公司的環評報告寫的是位于再生資源示范區，為經濟示范區規劃建設用地，實際上這是保護區的實驗區。這份環評報告是2012年靈武市環保局出具的，而白芨灘早在2000年就已經是國家級自然保護區。

　　 美力晶玻璃有限公司負責人表示：“沒有怎么解決，讓我們交罰款，我們沒有辦法交，只能政府協調處理。我們沒有辦法停工，我們是接單生產企業，我們停工的話，怎么生存？”

　　 看來這些侵占保護區土地的企業都接到了停產的通知，但依然在開工生產，而當地職能部門對此并沒有再繼續跟進。

　　 第一輪中央環保督察后，督察組于2016年11月向寧夏反饋督察意見，本次回頭看中，督察組發現之后仍有企業得到批準入駐這里，比如靈武市永宏工貿有限公司。

　　 中央環保督察組是在2016年11月向寧夏反饋的督察意見，而這家企業緊接著就入駐了工業園。根據企業出示的資料，這家企業在2015年拿到了使用林地審核同意書，同意書上寫到同意該公司占用寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區管理局國有林地0.4533公頃。而在2017年10月，白芨灘國家級自然保護區管理局又因永宏商貿占用自然保護區林地對該公司進行罰款。

　　 批準企業占保護區的地，又以同樣理由罰企業款，如此自相矛盾的做法，目的恐怕不是保護生態環境。再看看這些在保護區內的企業，不僅違法開工，有些企業的污染狀況也是觸目驚心。永宏工貿有限公司不但沒有按規定設置危廢暫存場所和建立管理臺賬，廢機油的去向也成了迷。

　　 寧夏達源再生資源有限公司的危廢同樣不知去向，廢鋼鐵、破碎廢料、各種垃圾亂堆亂放，廠區環境混亂；杰瑞邦達環保科技有限公司把約2000噸的危廢油泥堆放在沒有封閉的簡易貯存池中，氣味刺鼻，隱患突出。督察組抽查企業生產運行記錄時發現，該企業在6月15日才停產。企業負責人在約談筆錄中說：是園區管委會要求的，因為中央環保督察來了，我們又侵占自然保護區，所以要求先停產。

　　 督察組認為，侵占保護區問題的整改毫無進展。截至現場檢查時，《靈武再生資源循環經濟示范區總體規劃》并未進行調整，侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區的1293畝調出規劃范圍也無從談起。自治區發展改革委和靈武市以敷衍整改、甚至弄虛作假的方式應對中央環保督察，情節嚴重，性質惡劣。

　　 楊小寧表示：“自治區發改委在牽頭的這項任務過程當中，當起了甩手掌柜，沒有實質性地對工作進行推進，最后為了推卸責任，把這個總體規劃一撤了之。靈武市政府在整改過程當中，左右搖擺，不擔當，不碰硬，把希望寄托在對保護區的勘界調整上，而且還擅自于2017年的12月對這個整改任務進行了銷號。”

　　 這次中央環保督察回頭看，在對第一輪督察發現的問題進行回頭看的同時，督察組還設立了電話和書信兩種方式接受群眾舉報。

　　 中央第二環境保護督察組綜合協調組副組長韓海龍說，2016年第一輪中央環保督察時反映的問題，在2018年又重復投訴，又有群眾反映整改不徹底的，將作為此次督察關注的重點。

　　 石嘴山市平羅縣太沙工業園里企業污染的問題曾在2016年被中央督察組要求整改，這次回頭看期間，信訪組又接到多起對太沙工業園污染的投訴。6月初，督察組一到工業園就直奔綠源恒活性炭有限公司的廠房。

　　 中央第二環境保護督察組成員劉攀告訴記者，企業有8臺碳化爐，督察組現場看到1號爐和4號爐在運行。1號爐窯頭沒有完全封閉，根本無法做到有效防塵。督察組在窯尾檢查時還發現，用來除塵的板框壓濾機根本沒有啟動。

　　 6月8日，督察組來到榮昌碳化硅有限公司的時候，兩條硫化硅的生產線正在生產，是敞開生產，直排。

　　 檢查還發現，榮昌碳化硅有限公司違規使用高硫石油焦。

　　 劉攀說：“2018年2到4月份，違反大氣污染防治法，使用了大概2000噸左右的高硫石油焦。大氣污染物二氧化硫的排放量，也會比使用煤炭高三到五倍。”

　　 督察組在太沙工業園督察發現，從2016年到現在，一些企業沒有整改到位甚至沒有整改。2017年底，在寧夏大氣污染防治攻堅戰期間，政府要求污染嚴重的企業在冬季停產限產，其中綠園衡活性炭有限公司被列為停產企業。不出一個月，該企業就向平羅縣環保局等相關部門遞交申請，認為自己達到了整改要求，隨后該企業就通過平羅縣環保局的驗收，恢復供電。

　　 石嘴山市平羅縣環保局局長盧軍國說：“驗收依據是，企業按照環保的各項環保設施，達標運行。”

　　 那是不是當地環保局認為，這些企業都達到了他們的環保要求呢？盧軍國說：“因為我們基礎設施情況比較低，我們沒有從環保要求上面在線監測，這些高標準的，沒有從高標準行業要求。”

　　 當記者追問：“你們的意思是，你們地方跟中央是兩套環保標準，是嗎？”盧軍國否認。

　　 督察組認為太沙工業園很多整改沒有落到實處，屬于典型的虛假整改、敷衍整改。石嘴山市及平羅縣的相關部門沒有嚴格履行監管職責，對企業的環境污染問題熟視無睹，整改驗收走過場甚至假整改真銷號。2017年底，石嘴山市和平羅縣認為中央督察組反饋的整改方案已經實施完成，對太沙工業園區大氣污染問題銷號并進行了網上公示。

　　 中央環保督察組在寧夏回頭看期間，責令立即改正407件，限期改正285件，停產整改75件，立案處罰237件，關停取締173件，立案偵查9件，行政拘留2人，約談97人，問責161人。

　　 中央第二環保督察組成員史倩強調：“督察中我們也發現了一些應付整改、敷衍整改的現象和問題。通過這次回頭看，我們主要是想把這個壓力傳導給地方，讓地方知道中央環境保護督察不是一陣風，對發現的問題是要一盯到底的，是想讓地方各級人民政府以及相關部門不要存在僥幸心理。”

　　 中央環境保護督察是中央確定的一項重大改革措施。這次回頭看，看的一個重要方面，就是經黨中央、國務院審核并向社會公開的督察整改方案有沒有真正落實，有沒有表面整改、假裝整改、敷衍整改等現象。而回頭看發現的問題表明，一些地方依然心存僥幸，致使破壞生態環境的問題并沒有得到根本解決。截至6月25日，此次回頭看已問責1939人。這也說明，環保督察是“見人見事見責任”；這也是在督促一些地方，要真正重視生態問題，真正解決民眾身邊的環保問題。

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧