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　　青島市推進(jìn)實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略又有新動(dòng)作。

　　近日，青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布了《青島市推進(jìn)“國(guó)際化+”行動(dòng)計(jì)劃（2018/2019）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是繼去年底順利完成第一個(gè)推進(jìn)實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略雙年制“國(guó)際化+”行動(dòng)計(jì)劃（2016/2017）之后，推出的新一輪雙年制行動(dòng)計(jì)劃。

　　此次《行動(dòng)計(jì)劃》共涉及200項(xiàng)具體工作，比上一年度雙年制的100項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃多了一倍，并且，任務(wù)進(jìn)一步量化，對(duì)標(biāo)也更加精準(zhǔn)。接下來的兩年時(shí)間里，這200條行動(dòng)計(jì)劃將引領(lǐng)青島這座城市向著更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的方向邁進(jìn)。

　　發(fā)展愿景

　　《行動(dòng)計(jì)劃》是青島實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略的一大創(chuàng)新，它將城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、國(guó)際吸引力、國(guó)際成長(zhǎng)力、國(guó)際支撐力5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中涉及的35個(gè)二級(jí)指標(biāo)，按照責(zé)任分工逐項(xiàng)融入全市70多個(gè)部門（單位）和有關(guān)區(qū)市的工作實(shí)事中。

　　圍繞“創(chuàng)新+3個(gè)更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措，《行動(dòng)計(jì)劃》確立了4個(gè)板塊：一是發(fā)布國(guó)際城市戰(zhàn)略愿景報(bào)告，創(chuàng)新建設(shè)國(guó)際海洋名城，涉及3項(xiàng)工作；二是加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力把青島建設(shè)得更加富有活力，涉及72項(xiàng)工作；三是加快推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，努力把青島建設(shè)得更加時(shí)尚美麗，涉及76項(xiàng)工作；四是加快推進(jìn)“美麗青島”行動(dòng)，努力把青島建設(shè)得更加獨(dú)具魅力，涉及43項(xiàng)工作。按照“五個(gè)國(guó)際化”工作部署，《行動(dòng)計(jì)劃》又列出了涉及推進(jìn)企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市國(guó)際化的148項(xiàng)工作。

　　青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)主任委員龍永圖指出，國(guó)際城市戰(zhàn)略實(shí)施一定要緊貼實(shí)際工作，不淪為一個(gè)口號(hào)，才會(huì)有實(shí)際效果。《行動(dòng)計(jì)劃》使得實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略的遠(yuǎn)大目標(biāo)有了現(xiàn)實(shí)的抓手。

　　一項(xiàng)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的出爐，將長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)于當(dāng)前的具體工作實(shí)際之中，讓青島建設(shè)國(guó)際城市戰(zhàn)略的目標(biāo)變得具體有形和清晰可見。

　　未來，青島將有著什么樣的改變？

　　今年初，著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道研究編制的《青島市實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略綜合發(fā)展愿景報(bào)告》里已經(jīng)勾勒出青島的發(fā)展愿景。

　　《報(bào)告》對(duì)青島未來國(guó)際海洋名城建設(shè)進(jìn)行了發(fā)展愿景描繪，提出到2035年，全面建成國(guó)家中心城市并完成國(guó)際海洋名城建設(shè)核心任務(wù)，崛起為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化知名城市；至2050年，成為更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的國(guó)際海洋名城。

　　推進(jìn)機(jī)制

　　200條行動(dòng)計(jì)劃涉及青島全市各個(gè)部門，怎樣保證行動(dòng)計(jì)劃無縫對(duì)接、順利實(shí)施？

　　高規(guī)格的青島國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)、高水平的專家咨詢委員會(huì)以及實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略工作層面的“8+30+1”推進(jìn)機(jī)制，是保證《行動(dòng)計(jì)劃》能夠順利實(shí)施完成的關(guān)鍵。

　　青島推進(jìn)實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略提出伊始，就成立了高規(guī)格的國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，由青島市委書記、市長(zhǎng)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市直部門（單位）、各區(qū)市政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主要負(fù)責(zé)同志任成員，有效保障了國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)工作在全市各級(jí)各部門全面展開。

　　在委員會(huì)總體框架下，建立了由商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、規(guī)劃、城管、外事、文明辦、政法委、法制辦、人社局等部門牽頭的8個(gè)專項(xiàng)工作組，由70多個(gè)部門（單位）共同參與的30個(gè)專業(yè)工作小組和1個(gè)專家咨詢委員會(huì)秘書處，這些構(gòu)成了推進(jìn)工作體系，形成了工作層面的“8+30+1”推進(jìn)機(jī)制。在本輪《行動(dòng)計(jì)劃》的制定中，有49個(gè)部門（單位）反饋了135條意見，都被逐條融入，保證了《行動(dòng)計(jì)劃》最大程度地貼合各部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作。

　　此外，借力“外腦”，把脈青島國(guó)際城市建設(shè)，也是國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。

　　去年10月，來自海內(nèi)外的39位“智腦”齊聚青島，受聘于青島市實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)，這是近年來青島成立的規(guī)格最高的“智囊機(jī)構(gòu)”。

　　這些受聘專家涵蓋了金融、貿(mào)易、外事、規(guī)劃、旅游、環(huán)保、會(huì)展、運(yùn)輸、海洋、法律各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李肇星為咨委會(huì)首席顧問；中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）主席龍永圖出任主任委員；還有來自德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)的資深外交官、知名專家學(xué)者和跨國(guó)公司高管等外籍人士12人。去年11月，在青島召開的實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)成立大會(huì)暨第一次會(huì)議上，專家們提出的61條國(guó)際城市建設(shè)的理念全部被吸收和借鑒在200條《行動(dòng)計(jì)劃》中。

　　建立國(guó)際城市戰(zhàn)略考核機(jī)制也是保障戰(zhàn)略實(shí)施的題中之義。

　　國(guó)際城市建設(shè)考核范圍包括青島10個(gè)區(qū)市、8個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)以及80個(gè)市直部門（單位）。

　　為確保考核的公平性與科學(xué)性，青島市制定“國(guó)際城市建設(shè)”考核指標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域知名專家及市推進(jìn)委各專項(xiàng)工作組牽頭單位組成考核組。考核組經(jīng)反復(fù)論證確定了包含共性指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)在內(nèi)的考核內(nèi)容及計(jì)分辦法。

　　從細(xì)化指標(biāo)體系到設(shè)立專項(xiàng)工作組，再到出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，成立專家咨詢委員會(huì)，出臺(tái)考核方案……青島在國(guó)際城市建設(shè)的道路上一步一個(gè)腳印。也正是因?yàn)橐淮未吻袑?shí)推動(dòng)，青島的國(guó)際城市建設(shè)才有了如今的成果。

　　逐條實(shí)施

　　上一年度國(guó)際城市戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃逐條實(shí)施后，青島這座城市發(fā)生了顯著的變化。

　　2016年，由青島發(fā)起的、依托位于青島膠州的“海陸空鐵”多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)特殊監(jiān)管中心建設(shè)的歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園，獲商務(wù)部批復(fù)支持，成為中國(guó)目前唯一橫跨歐亞大陸、境內(nèi)外雙向投資互動(dòng)的“一帶一路”創(chuàng)新型合作園區(qū)。園區(qū)將打造面向歐洲、對(duì)接日韓的國(guó)際貿(mào)易通道和現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易集聚平臺(tái)。

　　這一項(xiàng)工作出現(xiàn)在上一年度的“國(guó)際化+行動(dòng)計(jì)劃”中，計(jì)劃指出：“對(duì)標(biāo)鹿特丹、漢堡、紐約、舊金山等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家港口城市，提升膠州海鐵陸空多式聯(lián)運(yùn)鐵路集裝箱運(yùn)量，形成以青島為樞紐的國(guó)際集裝箱貨運(yùn)中心。”

　　新的計(jì)劃提出，青島要對(duì)標(biāo)上海、杭州、廈門以及新加坡，辦好2018年上合組織元首峰會(huì)；歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園致力于打造上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。目前，境內(nèi)園區(qū)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已吸引21個(gè)項(xiàng)目入駐、總投資180億元；在境外，“一帶一路”沿線72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面展開，巴基斯坦海爾魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、海信南非工業(yè)園區(qū)等6個(gè)園區(qū)納入商務(wù)部重點(diǎn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。

　　上一年度行動(dòng)計(jì)劃中關(guān)于“青島口岸將創(chuàng)新建立具有國(guó)際引領(lǐng)水平的跨境電商運(yùn)行規(guī)則”的目標(biāo)反映在中國(guó)（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的蓬勃發(fā)展上。試驗(yàn)區(qū)獲批一年多來實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，2017年青島跨境電商貿(mào)易額同比增長(zhǎng)101.1%，今年初，青島成為跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策新增5個(gè)城市之一。

　　在金融方面，青島的成績(jī)也可圈可點(diǎn)。按照國(guó)際城市戰(zhàn)略中對(duì)于“推進(jìn)國(guó)際財(cái)富管理中心城市建設(shè)”的要求，青島利用“財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”這塊金字招牌，對(duì)標(biāo)英國(guó)倫敦全球金融中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際財(cái)富管理中心城市，面向全球開展國(guó)際財(cái)富管理定向招商合作。財(cái)富管理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為青島“中心灣區(qū)”發(fā)展帶來了新的生機(jī)和活力。青島與全球18個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立財(cái)富管理合作關(guān)系，其中與英國(guó)倫敦金融城、新加坡、韓國(guó)等境外重點(diǎn)區(qū)域的合作率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　在推進(jìn)國(guó)際旅游目的地城市建設(shè)“國(guó)際化+行動(dòng)計(jì)劃”中，青島定下目標(biāo)，對(duì)標(biāo)美國(guó)邁阿密、英國(guó)南安普頓、西班牙巴塞羅那、荷蘭鹿特丹，大力推動(dòng)青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，青島郵輪母港正在加快形成科學(xué)、合理的郵輪產(chǎn)業(yè)布局，追夢(mèng)世界級(jí)郵輪母港。

　　踐行“對(duì)標(biāo)法國(guó)戛納電影城，發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，打造具有世界水平的東方影都‘夢(mèng)萊塢’”這條行動(dòng)計(jì)劃，去年11月份，青島被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“世界電影之都”。

　　此外，在提升國(guó)際交流水平系列活動(dòng)中，“國(guó)際化+行動(dòng)計(jì)劃”中很多明確的目標(biāo)已經(jīng)落地。

　　借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，青島對(duì)標(biāo)美國(guó)拉斯維加斯消費(fèi)類電子展，打造中國(guó)（青島）國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)，去年吸引了全球近200家企業(yè)、110多家展銷采購(gòu)商參加；對(duì)標(biāo)德國(guó)慕尼黑啤酒節(jié)辦好青島國(guó)際啤酒節(jié)，今年青島啟動(dòng)了西海岸啤酒節(jié)主會(huì)場(chǎng)，與6大分會(huì)場(chǎng)共同開啟啤酒嘉年華的大幕；對(duì)標(biāo)中國(guó)香港購(gòu)物節(jié)、新加坡地鐵商圈舉辦2017青島城市購(gòu)物節(jié)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，已連續(xù)舉辦五年的中日韓海鮮大賽吸引了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

　　兩份來自知名機(jī)構(gòu)的世界城市評(píng)估報(bào)告，描繪出青島這座城市的國(guó)際化程度。

　　在全球知名城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GAWC（全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布的《2016年世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告》中，青島的檔次由上一次報(bào)告評(píng)級(jí)“高成長(zhǎng)性”，直升兩級(jí)躍升為“Gamma＋”級(jí)，城市能級(jí)成功實(shí)現(xiàn)“越級(jí)”。去年10月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（財(cái)經(jīng)院）與聯(lián)合國(guó)人居署共同發(fā)布一份全球競(jìng)爭(zhēng)力榜單。在這份榜單中，青島城市等級(jí)為C+，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為0.6462、排名全球第85位，在中國(guó)城市中排名第15位。

　　建設(shè)國(guó)際城市，是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)的課題。青島正在國(guó)際城市戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制的指引下，走出自己的特色路徑。（楊瑤）