新華社北京１月３０日電 題：房子被強(qiáng)拆房價(jià)上漲，政府應(yīng)賠償還是補(bǔ)償？——從一起行政訴訟案件看依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決心
新華社記者熊豐、羅沙
“婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除許水云位于金華市婺城區(qū)五一路迎賓巷８號、９號房屋的行政行為違法……判決如下，責(zé)令金華市婺城區(qū)人民政府在本判決生效之日起九十日內(nèi)按照本判決對許水云依法予以行政賠償。”近日，最高法第三巡回法庭對一起行政訴訟案件作出終審判決。
１月２５日上午，最高人民法院第三巡回法庭公開開庭審理再審申請人許水云訴被申請人金華市婺城區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政賠償再審一案。雙方當(dāng)事人均到庭參加訴訟，被申請人金華市婺城區(qū)人民政府的法定代表人、區(qū)長郭慧強(qiáng)到庭參加訴訟。
“最高法實(shí)事求是，給了我們一個(gè)公正的判決。”許水云聽到審判長宣讀判決書后難掩激動(dòng)。２０１４年９月２６日，許水云位于金華市婺城區(qū)五一路迎賓巷８號、９號的房屋被當(dāng)?shù)貐^(qū)政府強(qiáng)制拆除。
據(jù)了解，２０１４年１０月２６日，婺城區(qū)政府發(fā)布了房屋征收決定。但該房屋于婺城區(qū)政府作出征收決定前的２０１４年９月２６日即被拆除。許水云向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除其房屋的行政行為違法，同時(shí)提出包括房屋、停產(chǎn)停業(yè)損失、物品損失在內(nèi)的三項(xiàng)行政賠償請求。一二審法院確認(rèn)了政府的行政違法行為，但判決通過補(bǔ)償?shù)某绦驈浹a(bǔ)損失。許水云繼續(xù)向最高人民法院第三巡回法庭申請?jiān)賹彙?/p>
在本案中，關(guān)于許水云房屋是被強(qiáng)制拆除還是屬于誤拆成為法庭辯論的第一個(gè)焦點(diǎn)問題。婺城區(qū)政府主張房屋是由于該區(qū)塊的改造工程指揮部委托婺城區(qū)建筑公司拆除他人房屋時(shí)，因操作不慎導(dǎo)致許某某的房屋坍塌，因而主張不應(yīng)由政府，而是應(yīng)當(dāng)由婺城區(qū)建筑公司承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。
最高法第三巡回法庭審理認(rèn)為，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，征收、補(bǔ)償與強(qiáng)制搬遷，是市、縣級人民政府及其職能部門的法定職權(quán)。市、縣級人民政府既不能將應(yīng)當(dāng)依法由其行使的行政強(qiáng)制權(quán)，委托建筑公司等民事主體行使；也不能以房屋被拆除系民事侵權(quán)為由，要求產(chǎn)權(quán)人通過民事訴訟解決爭議。
本案雖然有婺城建筑公司主動(dòng)承認(rèn)“誤拆”，但改造工程指揮部工作人員給許水云發(fā)送的短信、許水云提供的現(xiàn)場照片、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)新聞報(bào)道等均能證實(shí)９月２６日強(qiáng)制拆除系政府主導(dǎo)下進(jìn)行，故婺城區(qū)政府主張強(qiáng)拆系民事侵權(quán)的理由不能成立。婺城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)作為被告，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
此外，雙方還就應(yīng)該通過行政補(bǔ)償還是行政賠償彌補(bǔ)損失的問題展開了辯論。
“如果通過補(bǔ)償程序，則一般只能按照２０１４年征收決定公告時(shí)的市場價(jià)格為基準(zhǔn)，但是因?yàn)檎男姓?qiáng)制違法，且許水云本人始終主張用房屋來賠償，考慮到２０１８年房價(jià)與２０１４年房價(jià)相比已經(jīng)有較大幅度上漲，如果按照一二審的判決思路，對許水云來講就非常不公平，不能體現(xiàn)司法的公平正義。”本案的主審法官耿寶建說。
最終，最高法第三巡回法庭維持了一、二審法院判決確認(rèn)婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除許水云房屋的行政行為違法的判項(xiàng)。但一審判決責(zé)令婺城區(qū)政府參照《征收補(bǔ)償方案》對許水云進(jìn)行賠償，未能考慮到作出賠償決定時(shí)點(diǎn)的類似房地產(chǎn)市場價(jià)格已經(jīng)比《征收補(bǔ)償方案》確定的補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)的類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格有了較大上漲，參照《征收補(bǔ)償方案》對許水云進(jìn)行賠償，無法讓許水云賠償房屋的訴訟請求得到支持；二審判決認(rèn)為應(yīng)通過征收補(bǔ)償程序解決本案賠償問題，未能考慮到涉案房屋并非依法定程序進(jìn)行的征收和強(qiáng)制搬遷，而是違法實(shí)施的強(qiáng)制拆除，婺城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，一審判決第二項(xiàng)與二審判決第二項(xiàng)、第三項(xiàng)均屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。責(zé)令金華市婺城區(qū)人民政府在本判決生效之日起九十日內(nèi)按照本判決對許水云依法予以行政賠償。
被申請人金華市婺城區(qū)人民政府的法定代表人、區(qū)長郭慧強(qiáng)在法庭上表示：“通過參加本次庭審提高了依法行政的意識，我們更多考慮的是行政效率，忽略了法律程序。今后將按照法律來規(guī)范征收補(bǔ)償?shù)男袨椋瑢⒏嗟募m紛化解在行政程序中，耐心做好群眾工作。”
中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，最高人民法院通過本案判決，進(jìn)一步明確了市、縣級人民政府實(shí)施強(qiáng)制搬遷行為在組織法和行為法上的主體責(zé)任，防止市縣級政府在違法強(qiáng)拆后，又利用補(bǔ)償程序來回避國家賠償責(zé)任，回避人民法院行政訴訟對行政強(qiáng)制權(quán)的監(jiān)督。
產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護(hù)，直接關(guān)系著人民群眾的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感。法學(xué)專家認(rèn)為，在這起行政訴訟案件中，司法機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格、規(guī)范的司法程序，正確適用法律，給了訴訟主體一個(gè)公正，更讓人們切實(shí)感受到黨中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。
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