深化職稱制度改革一年，各地推動落實成效初顯——
評職稱，就要評出稱職的人(傾聽)
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職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出，要“完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”。外語、計算機(jī)不再作統(tǒng)一要求，職稱評審權(quán)限合理下放，一些新技術(shù)、新職業(yè)被納入評價體系……深化職稱制度改革意見實施一年來，各地紛紛出臺細(xì)則，推動落實，成效初顯。
2017年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，進(jìn)一步健全職稱制度體系，完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價機(jī)制，并改進(jìn)職稱管理服務(wù)。《意見》提出力爭3年內(nèi)基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務(wù)，5年內(nèi)爭取完成職稱制度改革任務(wù)。一年來，各地人社部門在《意見》指導(dǎo)下，出臺實施細(xì)則，推動政策落地。
少了“硬杠杠”
外語、計算機(jī)不再是職稱評審必備條件
沒經(jīng)過計算機(jī)和外語水平考試，“感動中國”2016年度人物——中車長春軌道客車股份有限公司高級技師、焊工李萬君，近日拿到了“教授”資格證書，這是吉林省首位獲得正高級職稱的技術(shù)工人。“我能評上正高職稱，多虧了職稱改革的好政策。”李萬君感慨道。
作為老工業(yè)基地，吉林貫徹實施《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，探索職稱制度改革，外語和計算機(jī)不作統(tǒng)一要求，并規(guī)定既在本職崗位發(fā)揮骨干作用、又在職業(yè)院校任教的“雙師型”高技能人才，可以申評高教系列職稱。正是這些改革措施，使得像李萬君這樣的技能人才，能夠跳過外語和計算機(jī)的門檻，以實績論英雄評職稱。
《意見》提出，對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確實需要評價外語和計算機(jī)水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定評審條件。目前，已有廣東、山東、陜西、廣西、安徽、河南、上海、福建、北京、江蘇、云南等多個省份明確對職稱外語和計算機(jī)水平不作統(tǒng)一要求或不作為職稱評審必備條件。
與此同時，論文也不再是評價人才的唯一指標(biāo)。多年來，以論文數(shù)量評判人才的方式頗受詬病。為此，《意見》明確，對實踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以其他成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。根據(jù)《意見》要求，各地也相繼出臺實施細(xì)則。
內(nèi)蒙古自治區(qū)對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和旗縣(市、區(qū))及以下基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求；對部分高級職稱系列繼續(xù)設(shè)置論文條件，推行代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻(xiàn)及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。湖北省明確，在省內(nèi)注冊登記3年以上，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)經(jīng)營管理人才，可直接申報高級經(jīng)濟(jì)師，不限學(xué)歷、不限資歷、不限論文……
“職稱改革確立了一個導(dǎo)向，就是評價人才要用品德、能力、貢獻(xiàn)來評價，而不僅僅是靠論文、學(xué)歷、資歷、計算機(jī)、外語等，就像大家所說的，讓工作稱職的人能夠評上職稱，讓那些干工作的人、有貢獻(xiàn)的人能夠評上職稱。”中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說。
下放評審權(quán)
突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用
“外行評價內(nèi)行”，人才評價方式單一，行政色彩濃厚……長期以來，不完善的職稱評價機(jī)制給不少領(lǐng)域人才培養(yǎng)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。
為改變“政府評、組織評、領(lǐng)導(dǎo)評”的人才評價機(jī)制，進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，《意見》提出政府部門要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限。
浙江寧波市塑料機(jī)械行業(yè)職稱制度改革，依托龍頭企業(yè)組建全省塑機(jī)行業(yè)高級工程師評委會，依靠行業(yè)協(xié)會和塑機(jī)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)制定單位海天集團(tuán)等力量制定評價標(biāo)準(zhǔn)，同時吸納浙江大學(xué)、北京化工大學(xué)、國家塑料機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的塑機(jī)行業(yè)專家，實現(xiàn)評價主體的有機(jī)結(jié)合。
“塑料機(jī)械行業(yè)高級工程師評審以‘請行業(yè)定職稱，讓企業(yè)拿標(biāo)準(zhǔn)，靠業(yè)績來說話’的評價機(jī)制，為人才和用人單位提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效激勵了專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)。”寧波市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
除寧波外，各地根據(jù)《意見》和自身實際情況，制定措施，科學(xué)合理下放評審權(quán)。
江西向地區(qū)、行業(yè)和用人單位下放職稱評審權(quán)，對于開展自主評審的單位，人社部門不再審批資格，改為事后備案管理。目前，已累計向14家企業(yè)、37家院校和醫(yī)院、5家科研機(jī)構(gòu)下放職稱評審自主權(quán)，全日制本科高校教師職稱全部實行自主評審。
前期向18個省轄市下放中小學(xué)高級教師評審權(quán)限，在15所高校和4家大型企業(yè)及省農(nóng)科院、省社科院試行單位自主評審……河南有序向省轄市下放衛(wèi)生系列副高級職稱評審權(quán)限、向縣(市、區(qū))下放中小學(xué)教師中級職稱評審權(quán)限。
湖北省人社廳、省教育廳聯(lián)合向全省80所高校下放教師職稱評審權(quán)。高校自主開展評審，自主發(fā)文辦證，自主使用評審結(jié)果。
“一些高校、大型企業(yè)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)可能比政府組織的評委會標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，也更加符合用人實際，評價自己用的人可能也會更加謹(jǐn)慎。”人社部專技司司長俞家棟說，“這在節(jié)約政府運行成本的同時，也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主管部門要做好事后備案，也要做好監(jiān)督。”
打破“天花板”
敞開職稱評審渠道，不拘一格納人才
前不久，一則題為“非遺傳承人也能評職稱”的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。如此“吸引眼球”的內(nèi)容，實際上正是北京市職稱制度改革所帶來的效果。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在許多行業(yè)中新技術(shù)、新職業(yè)相繼產(chǎn)生，但遲遲沒有納入職稱評價體系。為此，《意見》提出，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。
為深化職稱制度改革，北京市規(guī)定，對哲學(xué)社會科學(xué)人才，代表作還可包括理論文章、決策咨詢、研究報告等；對教育教學(xué)、衛(wèi)生技術(shù)人才，代表作還可包括精品課程、教學(xué)課例、疑難病案等；對文化藝術(shù)人才，代表作還可包括文學(xué)作品、影視作品、戲劇作品、工藝作品等。由此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等特殊特藝人才擁有相應(yīng)的職稱不再是夢想。
云南出臺意見，拓展職稱評價人員范圍，針對體制外的人才，如鄉(xiāng)土人才、民族民間中醫(yī)藥人才、文化人才等，敞開了職稱評審的渠道，不受體制內(nèi)外的限制；打破職稱評價“天花板”，如工藝美術(shù)師等專業(yè)人才，以往職稱設(shè)置最高只到“副高”，現(xiàn)將之前未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級。
山東為推進(jìn)基層衛(wèi)生職稱制度改革與完善，充分調(diào)動基層衛(wèi)生人才的積極性，將在具有獨立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置基層衛(wèi)生高級職稱。基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可參加基層衛(wèi)生高級職稱評審。
“能夠參評正高級職稱打破了許多專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)生涯‘天花板’，讓他們從社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇的雙重提高中獲得應(yīng)有的尊重，從而更加激發(fā)他們投身本職工作的熱情，同時也能有效避免諸如‘教授級工程師’等自設(shè)職稱的現(xiàn)象。”吳江表示。
此外，對于放開正高級職稱設(shè)置會不會出現(xiàn)“矮子里面拔將軍”的問題，吳江認(rèn)為，各地在推進(jìn)職稱制度改革的過程中需要注意，要體現(xiàn)不同層級的差別，就必須相應(yīng)地提高職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“水漲船高”；在評定中也要堅持業(yè)內(nèi)評價、獨立評審，按照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)置好評委，建設(shè)一支有水平的專家隊伍，嚴(yán)格按照評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。（本報記者 趙 兵）
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