????行程千里,張德華將村里生產(chǎn)的海鮮菇帶到北京開會。“這些蘑菇都是用秸稈培育出來的,秸稈可以做很多事,禁燒好處多。”他說。
????張德華是全國人大代表,同時是湖北省荊門市鐘祥石牌鎮(zhèn)彭墩村黨總支書記、村委會主任,兼任湖北彭墩科技集團(tuán)有限公司董事長。他還向十二屆全國人民代表大會第三次會議提交了《關(guān)于全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用的建議》。
????張德華的這個建議,源自江漢平原的秸稈禁燒經(jīng)驗,也源自湖北的秸稈露天“禁燒令”。2月1日,湖北省十二屆人大三次會議表決通過《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》,決定自今年5月1日起全省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。
????連日來,《法制日報》記者就秸稈禁燒及其可行性采訪了湖北代表團(tuán)多位代表,他們建議,在全國范圍內(nèi)推行秸稈露天禁燒可給霧霾天減“一把火”,但秸稈禁燒不能“一禁了之”,應(yīng)該采取有效措施實現(xiàn)“以禁促用”,建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
????露天燒秸稈成霧霾“幫兇”
????微信上曾流傳著這樣的“段子”:某年5月間,一位客機(jī)飛行員駕機(jī)飛過江漢平原,看到地面因焚燒秸稈而狼煙四起,恍惚間還以為自己開的是戰(zhàn)斗機(jī)。
????這條段子雖不高明,但反映了夏收時節(jié)湖北江漢平原的真實狀況。每年的夏收、秋收季節(jié),農(nóng)民往往一把火將農(nóng)作物秸稈燒掉,高峰時期,煙霧遮天蔽日。
????“光是荊門、潛江、仙桃、荊州部分地區(qū)就有幾百萬畝土地上的秸稈要燒掉,更別說每年還要兩季作物,情況可想而知。”張德華說。
????來自湖北省環(huán)境保護(hù)廳的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示,秸稈露天焚燒是導(dǎo)致霧霾的重要原因之一。2014年,湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測到的重度霧霾中,就有4次是秸稈焚燒所致,分別是5月13日、5月19日、6月12日和10月5日。
????據(jù)不完全統(tǒng)計,全國一年秸稈產(chǎn)出約為7億至9億噸,其中至少有近1/3被焚燒,其造成的污染和資源浪費可想而知。
????據(jù)了解,焚燒秸稈產(chǎn)生的PM2.5總量其實是有限的,但由于秸稈是在短期內(nèi)集中焚燒,遇上不利于污染物排放的靜穩(wěn)天氣,就會加重霧霾。因此,在特定季節(jié),秸稈焚燒就成了引發(fā)重污染灰霾的“元兇”之一。
????除了給霧霾天“添把火”,全國人大代表、湖北省荊州市市長李建明告訴記者,露天焚燒農(nóng)作物秸稈還會造成土地板結(jié)、影響地力,同時濃煙還會影響交通和電力通訊設(shè)施安全,引發(fā)人群特別是老年人和小孩兒的呼吸道感染等。
????禁燒秸稈有“利”可圖
????2008年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)[2008]105號)文件正式下發(fā),意在減少農(nóng)作物秸稈露天焚燒。
????但現(xiàn)實中,秸稈焚燒減少的效果并不理想。以湖北省潛江市為例,擁有耕地160萬畝,每年產(chǎn)生秸稈總量100萬噸以上。目前,潛江秸稈綜合利用率不到30%,其中還田率不足20%。
????“6年過去了,秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)該說已經(jīng)很成熟了,在能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域都能實現(xiàn)綜合利用,但秸稈露天焚燒仍然在全國范圍內(nèi)普遍存在。原因何在?”為此,李建明深入荊州的田間地頭調(diào)研。
????李建明發(fā)現(xiàn),如今農(nóng)民也大都知道秸稈焚燒不是好事,但是限于趕季節(jié)、農(nóng)村勞力不足,一家一戶去收集運送秸稈不劃算等原因,只好用“點把火”的老辦法。
????“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的改變,農(nóng)作物秸稈剩余量逐漸增多,大量秸稈資源沒有得到充分利用。”張德華說,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民燃料多用天然氣等能源,夏秋季節(jié)為了搶收搶種,多會采取一燒了之的辦法。
????2012年,張德華代表所在的荊門市被確立為湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行先試城市,并在建設(shè)“中國農(nóng)谷”的實踐中連續(xù)兩年實施油菜、小麥機(jī)收秸稈粉碎還田利用試點示范。2014年,荊門全市秸稈綜合利用率達(dá)到82.9%。
????針對全市秸稈綜合利用率不高的現(xiàn)狀,荊州市在湖北省率先推出秸稈禁燒舉措,2014年3月起將中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1700平方公里土地列為禁燒區(qū)。
????“不讓燒,我們還要負(fù)責(zé)解決兩個重要問題:秸稈從農(nóng)田到工廠與秸稈直接粉碎還田的成本。”李建明說,荊州施行政府負(fù)主責(zé),采取以獎代補等方式撬動市場力量參與推動秸稈禁燒工作。
????按照建成一個萬噸級秸稈收儲站補貼20萬元、達(dá)到產(chǎn)能再獎勵10萬元的標(biāo)準(zhǔn),荊州市2014年共建成6個秸稈收儲站,基本實現(xiàn)中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
????“農(nóng)民中出現(xiàn)了專門收秸稈運給收儲站的人,每天可以賺個幾百塊錢,比打工一天掙得還多,而種地農(nóng)民1畝地大概可以增收100塊,收儲站也有利潤。”李建明說,此外,對選擇秸稈粉碎還田的,政府每畝補給農(nóng)民10元,降低其收割成本。
????通過層層抓落實、發(fā)動村組干部行動,荊州市2014年秸稈露天禁燒工作取得初步成效,PM10明顯下降。
????“各級財政要設(shè)立專項資金,用于對農(nóng)民秸稈專業(yè)合作組織,秸稈收儲加工企業(yè)的獎勵補助和扶持。”為解決秸稈綜合利用的成本問題,張德華代表建議。
????禁燒秸稈政府應(yīng)負(fù)主責(zé)
????2013年5月,國家發(fā)改委曾聯(lián)合環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》,要求各地加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作。
????據(jù)了解,目前,除湖北外,江蘇、西安、合肥、漢中等多地此前已相繼出臺了秸稈禁燒和綜合利用的相關(guān)決定、意見或辦法。
????在全省率先推行秸稈禁燒工作,荊州去年下了苦功。各級干部都“動”起來,到農(nóng)戶家里做工作,到缺勞動力的農(nóng)家?guī)兔?24小時到田間地頭接力巡查。
????李建明介紹,2014年,荊州中心城區(qū)及周邊共產(chǎn)生24萬噸秸稈,粉碎還田80%,綜合利用20%,基本沒燒。
????“秸稈禁燒,政府要負(fù)主責(zé)。”李建明說,要建立以各級政府為主體、多部門聯(lián)合執(zhí)法體系,促進(jìn)形成縣鄉(xiāng)為主、村組落實的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,落實秸稈禁燒責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
????“行政手段立竿見影,長期發(fā)揮作用還要靠立法。秸稈露天禁燒實現(xiàn)‘全國一盤棋’,效果才能最大化。”全國人大代表、潛江市委書記張桂華建議,要從國家層面就秸稈禁燒及綜合利用進(jìn)行立法,源頭防控、以禁促用,綜合施策、以用促禁。
????在張桂華看來,秸稈禁燒涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)等諸多方面,能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、新能源的培育等,是一項具有全局性、戰(zhàn)略性、緊迫性和復(fù)雜性的工作。
????張桂華建議,國家層面的立法,要明確禁燒設(shè)備的補貼問題和綜合利用的扶持問題,國家、社會和城市居民都要為清潔空氣買單,禁燒秸稈的成本一定不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上,不能讓農(nóng)民只有義務(wù)沒有權(quán)利；同時,要解決秸稈禁燒的法律授權(quán),對違反禁燒令的行為進(jìn)行處罰。（劉志月）
