1月 20日，在印度首都新德里，印度边境安全部队士兵参加共和国日庆祝活动彩排

文/李志珣 俞俊

编辑/黄红华

据印媒近日披露，印度在2024财年（2024年4月1日～2025年3月31日）的国防产值达到了172亿美元的历史最高水平，比上一财年增长18%，比5年前增长90%，比10年前增长高达226%。

国防产值，是指在一定时期内国防经济部门通过生产活动创造的价值总和，主要反映武器装备、国防工程、战略物资等产品的市场规模与价值。印度国防产值跨越式发展、连续性暴涨，主要是国防政策、国防产业、国防出口等内因“全链路”发力的结果。

国防采办政策体系重塑

近年来，印度政府着眼实现国防工业自主化，自上而下对国防采办政策进行深度调整，推出了一系列具体的、可执行的法规措施，这成为印度国防产值爆发式增长的根本驱动力。

2014年莫迪政府上台后，为大力发展经济、稳固执政地位，将“印度制造”提升至国家战略的高度。“印度制造”战略，旨在通过吸引外资、推动本土制造业发展，设定制造业12%～14%年均增长率目标，减少进口依赖，创造就业机会，逐年提升印度制造业的竞争力，最终将印度打造为全球制造业中心。2020年，莫迪政府又提出该战略的演进版——“自力更生印度”倡议，在今年8月15日的独立日演讲中又再次强调。

整体看，“印度制造”与“自力更生印度”前后衔接，是整个制造业的宏观战略，而在国防产业的细化和落位是：“提升本土设计、研发和制造能力，逐步减少对外国武器进口的依赖，将印度打造成一个全球国防制造中心和可靠的出口国”。在这个战略目标的统揽下，印度在国防产业领域推出一系列较为激进的改革举措。印度国防部长辛格表示：“得益于深远的政策改革、营商环境的改善以及过去十年对本土化的战略关注，国防工业实现了持续的同比增长。”

如果说“印度制造”与“自力更生印度”倡议是战略方向和政策导向，2020年10月1日正式生效的《国防采购程序2020》则是将战略意图转化为国防产值的关键“工具”。《国防采购程序2020》相较于以往的采购程序，有三方面显著升级优化：

一是改变国防产品采购的优先级。《国防采购程序2020》提出“采购的外国武器装备，应在印度国内生产并部分使用印度自主设计的零部件；这类装备要达到50%”，这意味着只要有符合要求的国内产品，军方必须优先采购，这为本土企业锁定了市场份额。

二是增加国内采购的预算比例。印度政府近年来大幅提高了采购国产武器装备的预算比例，意味着数千亿卢比的国防订单被强制留在国内，直接转化为本土国防生产企业的收入和产值。如2024财年，印度签署了193份国防采购合同，总额超239亿美元，其中81%授予了国内企业。2024年12月底，印度国防部宣布将在2025年修订《国防采购程序2020》，预计将会进一步推出对本土企业的利好政策。

三是持续简化采购流程和提高效率。摒弃过去冗长、繁琐的国防采购流程，通过减少不必要的行政审批环节、下放审批权限、建立一站式服务平台等措施，不仅缩短了采购周期，更重要的是降低了私营企业进入国防生产领域的成本，扩大了国防工业的参与主体，为国防产值的增长注入了新的活力。

自2020年8月起，印度国防部开始发布“积极本土化清单”，以明确时间表的方式规定了未来将禁止进口的装备和项目，因而又被称为“进口禁令清单”。该清单涉及火炮、突击步枪、护卫舰、声呐系统、运输机、轻型武装直升机、雷达、轮式装甲平台、火箭、炸弹、装甲指挥所车辆和装甲推土机等，这就传递了一个清晰且不可逆的信号：这些领域的进口依赖将被终结。该清单迫使印度国内企业向上游核心技术和复杂制造拓展，也将增加国防产值。相关资料显示，截至今年2月，“进口禁令清单”列出的5500多个项目中，有3000多个项目已经本土化。此前，印度官方数据指出，印度武器装备自给率已从30%～50%跃升至65%。

1月 20日，在印度首都新德里，一名印度边境安全部队士兵在共和国日庆祝活动彩排期间休息

国防产业结构调整

在利好政策制度驱动下，印度国防产业正在经历大幅度的结构调整，向更加多元化、市场化的方向发展，这为印度国防产值的增长提供了新的组织形式和运行机制，持续扩大了国防生产的规模和产值。

2020年，印度启动“联合行动实现自力更生”计划，意在逐步打破国资军工企业的垄断地位，为私营企业参与国防生产创造机会。该计划推出后，私营国防生产企业快速发展，从2014年的120家增加至2024年的430余家，为国防生产注入了新活力。

一方面，为获取更多国防产品订单，私营企业另辟蹊径，向国资企业薄弱的生产领域发力，包括无人机、太空、电子战、网络安全等前沿领域，填补了国防生产的空缺，也推动了新兴装备生产。例如，无人机初创企业专注研发的“眼睛”系列四旋翼无人机，在2024年获得了2500架的采购订单。

另一方面，私营生产企业通常从国外引进技术，可生产的装备逐年增多，其中不乏高技术装备或部件；同时，还通过“代工—合资—品牌”的进阶模式，进入全球产业链，承接全球的巡逻艇、雷达部件等生产订单。2024财年，印度私营企业在国防产值的占比实现飞跃，从2020财年的8%增加到22%左右，成为拉动国防产值增长的重要力量，并创造了18.3亿美元的国防出口产值（占总出口额的60%）。

长期以来，印度斯坦航空有限公司等“国防生产单位”（DPSU）始终是国防生产的“主力军”。近年来，在政策引导和市场竞争的双重作用下，这些传统国资企业被迫改革体制机制、管理方式，生产效率有所提高。2024财年，国防生产单位（DPSU）和其他国资企业的国防产值，约占到了印度总产值的77%，同比增长了16个百分点。与此同时，印度政府积极推广公私合作（PPP）模式，一些大型国防项目采取国资与私营企业合作的模式，国资企业实现了生产成本降低、周期缩短，进而提高了生产效能和项目完成率。

近年来，印度政府还通过调整国防领域的外资政策，将“外国直接投资”（FDI）的比重从49%提高到74%。这一重要调整，吸引了更多外国直接投资进入印度国防生产领域，不仅带来了先进技术、管理经验和国际市场渠道，还促进了印度国防工业的升级转型，提高了国防产能：同时，外资在印设厂生产，实现了外国先进技术的快速“本土化”，在较短时间内缩小了与国际先进水平的差距。

随着国防工业区域化、集群化特点逐步显现，印度开始出现地理集中和专业分工的国防产业走廊，这有利于降低生产成本，促进技术创新，提高生产效率。截至今年2月，印度已打造了北方邦、泰米尔纳德邦2条国防工业走廊（DIC）。其中，北方邦国防工业走廊由阿格拉、阿里格尔等6个城市节点构成，重点项目有“布拉莫斯”导弹的第二条总装线、AL-3IFP发动机大修厂等。泰米尔纳德邦国防工业走廊由钦奈、哥印拜陀等5个城市节点，依托“金奈-班加罗尔”航空与航天复合走廊，重点生产航空工业产品，如“塔塔-波音”合资工厂在此生产AH-64“阿帕奇”机身。

国防产品出口拉动

“印度制造”战略与“自力更生印度”倡议强调要将印度打造成“全球国防制造中心和可靠的出口国”。在逐步优化的国防产业支撑下，印度国防产品出口量开始增长；为争夺市场，印度又想方设法提高产品质量，以此获得更多订单，这也形成了出口与生产相互促进的局面。

出口直接拉升国防产值。2020年8月，印度出台《国防生产和出口促进政策》，推出简化审批程序、完善质保体系等一系列促进国防产品出口的政策，莫迪对此表示：“要以活力、稳健和有竞争力的国防工业来促进武器的生产，推动印度往前迈进一大步。”2023年9月，印度国防部推出《国防出口程序指南》，为优质企业提供3%～5%的财政补贴和出口信贷。

在这些宏观政策推动下，印度国防产品出口快速发展。在出口产品范围上，从简单的军靴、被装等轻工业产品，扩展到“布拉莫斯”巡航导弹等先进武器；出口对象也扩大到包括美国、俄罗斯、英国、以色列在内的100多个国家，其中最大的出口对象是亚美尼亚，出口了价值约7亿美元的国防产品，包括“天空”防空导弹系统等。

近几年，印度国防产品出口额节节攀升，2024财年达到26.94亿美元，同比增长了32.5%，相较2014年则增长了33倍；与此同时，出口额在2024财年已占国防总产值的15.6%，成了重要的增长极。印度计划在2029年实现5000亿卢比（约57亿美元）的国防出口目标，增强其“全球国防制造中心”的地位。

出口间接促进了国防生产。印度国防出口的增加，不仅直接带来了产值增长，也通过国际市场竞争和检验，反推企业提升技术标准和质量控制水平。为更好占领国际市场，印度推出了多项措施，较为重要的包括：一是降低融资成本。2023年，印度出口信用担保公司（ECGC）推出了“质量溢价保单”，对评级达到指定标准的企业，保费下降20%，赔偿上限提高50%，“布拉莫斯”航空航天公司因此获得了年息仅2.8%的买方信贷，比市场平均水平低120个基点。

二是完善质量监管体系。引入“出口型质量评级”（EQR），把缺陷率、交付准时率、售后响应时效等量化为星级；拉森特博洛等龙头企业，还主动将国内军标升级到北约AQAP或美国MIL-STD质量体系。

三是提高售后质量和水平。印度仿照以色列“拉菲尔模式”，把武器出口后的实战或演习数据纳入质量闭环。例如，2023年亚美尼亚发现“天空”防空导弹发射车火控软件与俄制雷达数据链不兼容后，印度在6周内研发出补丁包，派出现场工程师“上门”服务，最终使导弹拦截成功率回升到85%以上。总体看，推动国防生产质量提升，从而进一步扩大国防产值，印度出口产品有望在亚非拉市场形成对欧美俄产品的错位竞争优势。

印度通过一套“组合拳”来系统性提升国防产值，涵盖了从顶层政策改革、产业结构调整、到国防产品采购及出口的全方位变革。随着改革深化，印度国防产品质量和国防产值有望提升，并实现从“问题产品”生产者到可靠国防装备供应国的蜕变，从国际军火市场“买家”到“卖家”的转变。当然，印度国防工业基础薄弱、装备研发能力不足、综合营销与管理能力偏低等问题，在短时间内难以彻底解决，这也是印度持续提高国防产值面临的深层次挑战。

（李志系陆军指挥学院在读硕士研究生；俞俊系陆军指挥学院副教授）