◆ 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)守“一國兩制”構(gòu)想，以系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、底線思維和發(fā)展思維，指引“一國兩制”事業(yè)不斷開拓前行
◆ “一國兩制”是史無前例的國家治理實(shí)踐。在香港回歸祖國過程中，它主要體現(xiàn)為國家統(tǒng)一的理論與實(shí)踐；回歸之后，“一國兩制”在香港就已轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼睦碚撆c實(shí)踐
◆ “我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好。”在新時(shí)代推進(jìn)“一國兩制”的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨的國家治理理念與實(shí)踐已經(jīng)超越了單一的社會(huì)形態(tài)，具有宏大的全球視野和戰(zhàn)略高度
◆ 堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異，維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)，發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力——新時(shí)代的“一國兩制”實(shí)踐，必須處理好這三組基本關(guān)系
◆ 堅(jiān)持依法治港，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，是新時(shí)代中央治港的重要原則。在中央和特區(qū)的共同努力下，香港正重回法治軌道，特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制不斷完善
◆ 任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的
◆ 發(fā)展是香港的立身之本，也是解決香港諸多問題的金鑰匙。在每一個(gè)重要?dú)v史階段，香港都在國家發(fā)展的大前提下找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
◆ “對(duì)香港、澳門來說，‘一國兩制’是最大的優(yōu)勢(shì)，國家改革開放是最大的舞臺(tái)，共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施是新的重大機(jī)遇。”
“一國兩制”香港實(shí)踐的新時(shí)代印記
1997年7月1日零時(shí)零分，鮮艷的五星紅旗伴隨著莊嚴(yán)的《義勇軍進(jìn)行曲》，在香港會(huì)展中心高高飄揚(yáng)。從這一刻起，中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，鄧小平同志創(chuàng)造性提出的“一國兩制”偉大構(gòu)想，在香港邁出歷史性第一步。
風(fēng)雷激蕩里堅(jiān)守初心，勇毅篤行中寫就華章。
回歸祖國24年來，香港特別行政區(qū)保持繁榮穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目。事實(shí)充分證明，“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的。
回歸祖國24年來，“一國兩制”事業(yè)櫛風(fēng)沐雨，穩(wěn)步前行，一種全新的國家治理模式在不斷完善中化為生動(dòng)實(shí)踐。
“一國兩制”偉大構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一而誕生，因推進(jìn)國家治理而完善，更與民族復(fù)興的命運(yùn)緊密相連。
從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、從理論付諸實(shí)踐、由政策形成規(guī)范，“一國兩制”貫穿于中國改革開放的整個(gè)過程，具有長期性、整體性、連貫性特征，是中國共產(chǎn)黨人長期探索的智慧結(jié)晶，凝聚了幾代人的心血。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)守“一國兩制”構(gòu)想，以系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、底線思維和發(fā)展思維，指引“一國兩制”事業(yè)不斷開拓前行，功績彪炳史冊(cè)。
戰(zhàn)略思維：賦予“一國兩制”實(shí)踐新歷史方位
歷史車輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。
黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。
今日之中國，正站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要清晰擘畫出中國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在這個(gè)圖景中，新時(shí)代“一國兩制”的成功實(shí)踐，無疑將是濃墨重彩的一筆。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略全局高度，謀劃新時(shí)代“一國兩制”的偉大實(shí)踐；在深入結(jié)合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略中，賦予“一國兩制”事業(yè)新的歷史航向。
“回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程”；
“不斷推進(jìn)‘一國兩制’在香港的成功實(shí)踐，是中國夢(mèng)的重要組成部分”；
“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，港澳同胞大有可為，也必將帶來香港、澳門發(fā)展新的輝煌”……
在視察香港時(shí)，在聽取行政長官述職報(bào)告時(shí)，在會(huì)見香港各界代表時(shí)……習(xí)近平總是熱情地鼓勵(lì)香港同胞積極參與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程，共同譜寫新時(shí)代的華彩樂章。
立治有體，施治有序。
從黨的十八大到十九大，一條連貫遞進(jìn)的歷史脈絡(luò)，清晰地反映出黨中央對(duì)“一國兩制”規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化，也勾畫出“一國兩制”事業(yè)在黨和國家工作全局中新的定位。
2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，“中央政府對(duì)香港、澳門實(shí)行的各項(xiàng)方針政策，根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”，深入辯證地闡述了“一國兩制”方針的科學(xué)內(nèi)涵，明確提出了港澳工作的總體要求。
2014年6月，中央政府首次就香港事務(wù)發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，從五方面對(duì)全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針進(jìn)行了深入闡述。專家認(rèn)為，白皮書正本清源，撥亂反正，糾正了對(duì)“一國兩制”方針和基本法的一些模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。
北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功指出，白皮書明確提出中央擁有對(duì)香港的全面管治權(quán)，細(xì)化了中央對(duì)香港擁有的主權(quán)，是“一國兩制”理論新的發(fā)展。
2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中將“堅(jiān)持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，確立了“一國兩制”事業(yè)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略地位，彰顯中央治港的戰(zhàn)略高度。
中國人民大學(xué)黨委副書記齊鵬飛認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告有關(guān)精神指導(dǎo)新時(shí)代“一國兩制”在港澳實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)“一國兩制”實(shí)踐規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握更加明晰、精準(zhǔn)、透徹，理論自信、制度自信達(dá)到新高度。
奮進(jìn)新時(shí)代，直面新挑戰(zhàn)。
亂云飛渡，雨驟風(fēng)狂。面對(duì)世界百年未有之大變局、波譎云詭的國際形勢(shì)以及自身的深層次矛盾等考驗(yàn)，香港難免要經(jīng)受時(shí)代風(fēng)浪的拍打。
從2003年反對(duì)基本法第二十三條立法，到2012年反對(duì)推行“國民教育科”、2014年發(fā)動(dòng)非法“占中”、2019年“修例風(fēng)波”……回歸祖國24年來，反中亂港勢(shì)力勾結(jié)美西方反華勢(shì)力興風(fēng)作浪愈演愈烈，嚴(yán)重踐踏法治和社會(huì)秩序，嚴(yán)重破壞香港繁榮穩(wěn)定，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“兩點(diǎn)論”：中央貫徹“一國兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保“一國兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。“兩點(diǎn)論”進(jìn)一步寫入十九大報(bào)告，明確了中央貫徹“一國兩制”的基本思路和原則方向。
“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。”面對(duì)挑戰(zhàn)，中央堅(jiān)定貫徹“一國兩制”方針的“兩點(diǎn)論”，充分展現(xiàn)中央在復(fù)雜形勢(shì)下治理好特別行政區(qū)的戰(zhàn)略定力。
新時(shí)代推進(jìn)“一國兩制”的偉大實(shí)踐，要求我們面對(duì)新挑戰(zhàn)交出新答卷。在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，如何在“一國兩制”下治理好實(shí)行資本主義制度的香港特區(qū)，是中國共產(chǎn)黨治國理政始終必須直面的重大課題。
“惟希望也，故進(jìn)取；惟進(jìn)取也，故日新。”
黨的十八大以來，針對(duì)香港的發(fā)展困局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，心系香港同胞，既堅(jiān)守初心，又敢于作為，提出并實(shí)施了一系列具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略舉措，將“一國兩制”香港實(shí)踐納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。
“一國兩制”是史無前例的國家治理實(shí)踐。在香港回歸祖國過程中，它主要體現(xiàn)為國家統(tǒng)一的理論與實(shí)踐；回歸之后，“一國兩制”在香港就已轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼睦碚撆c實(shí)踐。
2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“堅(jiān)持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”作為我國國家制度和治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)之一，專項(xiàng)闡述“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”。這為維護(hù)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)定向領(lǐng)航，擘畫出光明前景。
國務(wù)院港澳辦分管日常工作的副主任張曉明指出，十九屆四中全會(huì)決定在深入總結(jié)“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度層面特別是中央對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行管治的層面，對(duì)推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐作了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和工作部署。
武漢大學(xué)教授秦前紅說，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大格局中，將堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系作為重要內(nèi)容，對(duì)全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
先后任命五任行政長官和歷屆特區(qū)政府主要官員，行使基本法解釋權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、特區(qū)法律備案審查權(quán)、全國性法律在特區(qū)實(shí)施的決定權(quán)……香港回歸祖國以來，中央政府用好憲法和基本法賦予的權(quán)力，牢牢把握香港局勢(shì)發(fā)展的大方向和主導(dǎo)權(quán)，對(duì)香港實(shí)行了實(shí)實(shí)在在的有效管治。
“我們既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好。”習(xí)近平總書記指出。
在新時(shí)代推進(jìn)“一國兩制”的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨的國家治理理論與實(shí)踐已經(jīng)超越了單一的社會(huì)形態(tài)，具有宏大的全球視野和戰(zhàn)略高度。
辯證思維：全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針
“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。”
2017年7月，在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記以此形象比喻，論述應(yīng)如何準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系。
他強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立“一國”意識(shí)，堅(jiān)守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。“在‘一國’的基礎(chǔ)之上，‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。”
堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異，維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)，發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力——新時(shí)代的“一國兩制”實(shí)踐，必須處理好這三組基本關(guān)系。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把它們有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。“只有這樣，‘一國兩制’這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”是中央治港辯證思維的深刻體現(xiàn)。
“習(xí)近平總書記的講話清楚地指明了處理好特別行政區(qū)和中央關(guān)系的科學(xué)方法、港人努力的方向和重點(diǎn)，成為香港形勢(shì)開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。”香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)永遠(yuǎn)名譽(yù)會(huì)長盧文端說。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終牢牢抓住“辦好香港的事情，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針，維護(hù)基本法權(quán)威”這一主旨，以科學(xué)辯證的治理智慧破解香港發(fā)展困局。
“正確把握矛盾關(guān)系，在處理復(fù)雜的矛盾問題中推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，是中央治港方略中的重要理論思維。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馮秀軍指出，實(shí)踐證明，全面辯證地把握“一國”與“兩制”的關(guān)系，有利于糾正種種認(rèn)知偏差，有效化解香港發(fā)展難題。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終牢牢把握“一國兩制”的正確方向，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“一國”原則底線，自覺維護(hù)中央權(quán)力和基本法權(quán)威。習(xí)近平總書記提出的“兩點(diǎn)論”“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”的重要論述及“兩個(gè)建設(shè)好”的總要求，為推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了方向，提供了根本遵循。
綱舉而目張，執(zhí)本則末從。
非法“占中”、“修例風(fēng)波”等種種亂象背后，隱藏著香港房價(jià)高企、青年向上流動(dòng)難等深層次社會(huì)問題。中央勉勵(lì)香港堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)制定政策，強(qiáng)化問題意識(shí)，提高駕馭復(fù)雜問題的能力，積極融入國家發(fā)展大局。
“香港為一系列深層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾所困，但這些矛盾卻無法得到應(yīng)有的重視和認(rèn)真處理，一大原因在于內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力把政治議題變成香港最矚目的議題，大幅擠壓并邊緣化那些亟須解決的民生問題在公共議程中的位置。”全國港澳研究會(huì)副會(huì)長劉兆佳點(diǎn)出香港近年來發(fā)展受阻、亂象重重的根源所在。
近年來，中央科學(xué)診斷香港社會(huì)存在的問題，牢牢抓住主要矛盾，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。制定香港國安法、完善香港選舉制度等一系列重大舉措接連出臺(tái)，成為香港實(shí)現(xiàn)由亂及治的“關(guān)鍵一招”。
也有人曾擔(dān)心，中央制定香港國安法，采取的是“霹靂手段”，會(huì)不會(huì)把香港“管死”、壓縮“一國兩制”空間。
“國家安全的底線愈牢，‘一國兩制’的空間愈大。”針對(duì)這種疑慮，張曉明如是說。
維護(hù)國家安全與保持香港繁榮穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，才能保持香港的長期繁榮穩(wěn)定。兩者既能夠兼顧、并行不悖，又能夠相互促進(jìn)、相得益彰，在任何時(shí)候都不應(yīng)偏廢。
好風(fēng)憑借力，送我上青云。
香港發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是背靠祖國，香港的繁榮發(fā)展從來都與祖國內(nèi)地密切相關(guān)。黨的十八大以來，中央堅(jiān)定支持香港發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入國家發(fā)展大局，強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來。
新時(shí)代，中央辯證把握祖國內(nèi)地和香港的關(guān)系，破除香港“內(nèi)地化”“邊緣化”等迷思；支持香港聚焦發(fā)展，把國家發(fā)展帶來的重大機(jī)遇、內(nèi)地各方面的大力支持與香港本身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中獲得新優(yōu)勢(shì)。
“辯證思維貫穿于中央對(duì)‘一國’與‘兩制’關(guān)系的認(rèn)識(shí)過程，體現(xiàn)在中央對(duì)國家、內(nèi)地與香港之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的深刻理解之中。”馮秀軍指出，堅(jiān)持辯證思維，正本清源，回歸“一國兩制”初心，逐步消除香港社會(huì)存在的認(rèn)知偏差，客觀全面了解中央方針政策，將為香港走出困局、“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支持。
▲ 6月20日，以“賀建黨百年、慶香港回歸”為主題的“百獅賀百年”舞獅活動(dòng)在新界鄉(xiāng)議局禮堂舉行啟動(dòng)儀式 吳曉初攝/本刊
法治思維：不斷完善“一國兩制”制度體系
奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。
“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理”，針對(duì)港澳特別行政區(qū)的治理，習(xí)近平總書記深刻指出法治的重要性。
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法保障“一國兩制”實(shí)踐，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，依法保護(hù)港澳同胞利益。
當(dāng)年11月，習(xí)近平總書記在會(huì)見時(shí)任香港特區(qū)行政長官梁振英時(shí)強(qiáng)調(diào)，法治是香港長期繁榮穩(wěn)定的重要基石。中央政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針和基本法，堅(jiān)定不移支持香港依法推進(jìn)民主發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定。
堅(jiān)持依法治港，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，是新時(shí)代中央治港的重要原則。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終嚴(yán)格按照憲法和基本法的規(guī)定履行責(zé)任、行使權(quán)力，處理中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，確保基本法在特別行政區(qū)法律體系中的最高地位得到牢固維護(hù)，確保“一國兩制”在香港的實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨的十八大報(bào)告指出，中央政府將嚴(yán)格依照基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)定支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。
黨的十九大報(bào)告指出，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。
黨的十九屆四中全會(huì)就嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行管治進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。
香港回歸祖國以來，中央始終站在戰(zhàn)略和全局高度，謀劃和推進(jìn)依法治港的制度建設(shè)，形成了一系列重要的制度成果。
“近年來，在治港方略上，中央進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法治思維，不斷健全依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，不斷完善‘一國兩制’制度體系。”觀察中央推進(jìn)香港依法治理的種種舉措，齊鵬飛感觸頗深。
法令行則治，法令弛則亂。
中央堅(jiān)持依法治港，既是出于頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考，也是因應(yīng)香港時(shí)勢(shì)變化的客觀需要。
隨著外部環(huán)境和香港本地形勢(shì)的發(fā)展變化，原有的法律和制度漏洞越來越明顯。齊鵬飛指出，香港在維護(hù)國家安全方面處于“不設(shè)防”的狀態(tài)，以及選舉制度存在缺陷讓反中亂港分子有機(jī)可乘，都使得推進(jìn)落實(shí)依法治港變得愈加重要且迫切。
2019年“修例風(fēng)波”期間，在外部勢(shì)力插手干預(yù)下，曠日持久的暴力橫行街頭。從當(dāng)街縱火、堵塞道路到打砸商店、襲擊無辜市民，從暴力沖擊特區(qū)政府總部及立法會(huì)大樓、圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)，到在立法會(huì)尋釁滋事、阻撓特區(qū)政府依法施政……暴力手段不斷升級(jí)，性質(zhì)越來越惡劣，讓香港陷入回歸以來最嚴(yán)峻局面。
“違法暴力行為令每個(gè)愛香港的人感到痛心。”香港執(zhí)業(yè)律師李健豪說，“修例風(fēng)波”期間，暴力逾越法治，令香港變了模樣。對(duì)于反對(duì)派以各種政治語言煽動(dòng)年輕人參與非法游行及使用暴力，他尤為憤怒。
在香港立法會(huì)前工業(yè)界議員林大輝看來，外部勢(shì)力千方百計(jì)想搞亂香港，想利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞，牽制中國發(fā)展，其險(xiǎn)惡用心，路人皆知。
上海國際問題研究院港澳研究室主任張建指出，從黑衣暴徒“港獨(dú)”內(nèi)容的標(biāo)語、口號(hào)可見，反中亂港分子矛頭是對(duì)著“一國兩制”中“一國”這個(gè)根本。他們勾結(jié)外部反華勢(shì)力，妄圖在香港制造“顏色革命”，搞亂香港、癱瘓?zhí)貐^(qū)政府，進(jìn)而對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透和破壞，令香港成為國家安全的一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容。
2020年，十三屆全國人大三次會(huì)議高票通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。同年6月30日，全國人大常委會(huì)全票通過香港國安法并列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。
明確規(guī)定嚴(yán)重危害國家安全之犯罪行為的構(gòu)成及其刑罰，中央政府在香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署，香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會(huì)……香港國安法一系列立法“組合拳”，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面，為實(shí)現(xiàn)香港由亂及治、確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
為堵塞香港特區(qū)選舉制度漏洞，全面落實(shí)“愛國者治港”，今年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議高票通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。3月30日，全國人大常委會(huì)全票通過了新修訂的香港基本法附件一和附件二，對(duì)香港特區(qū)行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)修改和完善。
這是繼制定實(shí)施香港國安法后，中央完善香港特區(qū)法律和政治體制的又一重大舉措。全國人大連續(xù)兩年就香港議題作出重大決定，充分體現(xiàn)中央治港方略的法治特點(diǎn)。
張曉明指出，這些法律的出臺(tái)，標(biāo)志著中央更加注重治港制度的頂層設(shè)計(jì)，更加注重法治思維，更加注重標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?jì)，更加注重用好憲法和基本法賦予中央的權(quán)力，并且和香港特別行政區(qū)的治理體系有機(jī)結(jié)合，從而牢牢把握香港局勢(shì)發(fā)展的大方向和主導(dǎo)權(quán)。
對(duì)香港來說，依法治理，首先是要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。近年來，特區(qū)政府依法采取行動(dòng)遏制“港獨(dú)”，處置街頭暴力，追究黎智英、戴耀廷、黃之鋒等反中亂港骨干分子的違法犯罪行為。對(duì)此，中央均通過發(fā)表聲明、召開新聞發(fā)布會(huì)、公開表態(tài)等形式，予以堅(jiān)定支持。
“正因有中央強(qiáng)大的支持，香港各界才有更大的信心與勇氣全力止暴制亂，讓香港得以迅速恢復(fù)法治秩序，維護(hù)繁榮穩(wěn)定。”港區(qū)全國人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇說。
“在中央和特區(qū)的共同努力下，香港正重回法治軌道，特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制不斷完善，為香港長治久安、繁榮穩(wěn)定和確保‘一國兩制’行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。”齊鵬飛說。
▲ 4月15日，香港市民參加全民國家安全教育日活動(dòng) 盧炳輝攝 /本刊
底線思維：防范化解“一國兩制”實(shí)踐的重大風(fēng)險(xiǎn)
“任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。”習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)上的重要論述，宣示了“一國兩制”下不可觸碰的三條底線。
香港問題是中國的內(nèi)政，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的原則底線，也是踐行“一國兩制”的根本宗旨；必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“一國”原則的政治底線，維護(hù)憲法和基本法所構(gòu)成的香港特區(qū)憲制基礎(chǔ)的法律底線。
香港近年來政治體制運(yùn)作中，卻存在一些令人憂心的現(xiàn)象。“港獨(dú)”分子和本土激進(jìn)分離勢(shì)力借“修例風(fēng)波”煽動(dòng)街頭暴力，沖擊立法會(huì)大樓，圍堵中聯(lián)辦大樓，打砸縱火公共設(shè)施，圍毆虐打持不同政見市民，甚至企圖操控選舉，奪取特區(qū)管治權(quán)。
這些反中亂港活動(dòng)已經(jīng)構(gòu)成對(duì)“一國兩制”原則底線、對(duì)中央權(quán)力和基本法權(quán)威的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅國家主權(quán)安全。正如劉兆佳所說：“這次大規(guī)模風(fēng)波與香港過去發(fā)生的政治斗爭(zhēng)的最大分別，是它對(duì)國家主權(quán)和安全的悍然挑戰(zhàn)和沖擊；而更為嚴(yán)重的，則是美國和其他外部勢(shì)力前所未有的深度介入。”
就香港局勢(shì)，習(xí)近平總書記的講話擲地有聲：中國政府維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅(jiān)定不移，反對(duì)任何外部勢(shì)力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。
“香港已經(jīng)成為國家安全的一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”中央人民政府駐港聯(lián)絡(luò)辦公室副主任陳冬說，任何負(fù)責(zé)任的政府都不可能坐視不理、放任不管。
危急時(shí)刻，中央出手勢(shì)在必行、刻不容緩。
去年5月，《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》高票通過那一刻，人民大會(huì)堂里掌聲經(jīng)久不息。
“香港國安法是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以扭轉(zhuǎn)乾坤，產(chǎn)生變局效果。用一句話來概括，就是‘一法可安香江’。”張曉明說。
香港國安法頒布實(shí)施，令這座城市沖破“泛政治化”漩渦，開啟了由亂及治的新局面。今年1月27日，習(xí)近平總書記在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥述職報(bào)告時(shí)指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理：要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。
“愛國者治港”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“一國兩制”實(shí)踐中總結(jié)出的一條歷史經(jīng)驗(yàn)，它需要堅(jiān)強(qiáng)有力的法律和制度保障。全國人大常委會(huì)今年審議通過香港基本法附件一、附件二修訂案，對(duì)行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)修改和完善，標(biāo)志著對(duì)“愛國者治港”原則的法律化、制度化。
全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元指出，選舉安全是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。如果選舉不安全，不僅影響國家政治制度運(yùn)行，也將給國家整體安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。
完善香港特區(qū)選舉制度，將反中亂港勢(shì)力排除在特區(qū)治理架構(gòu)之外，國家安全和香港特別行政區(qū)政權(quán)安全將得到有力保障，香港民主制度迎來風(fēng)清氣正的新發(fā)展階段。
一法霹靂安香江，選規(guī)厘定護(hù)遠(yuǎn)航。
針對(duì)反中亂港勢(shì)力的挑釁和危害，中央當(dāng)機(jī)立斷，先后兩次出臺(tái)重大舉措，以法律構(gòu)建起維護(hù)國家安全的堅(jiān)固屏障。“一國”之本得到鞏固，“兩制”之利更加彰顯，香港發(fā)展前景必將更為廣闊。
張曉明指出，回顧歷史，回歸初心，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益不僅是“一國兩制”的題中應(yīng)有之義，而且是“一國兩制”的核心要義。
他表示，國家安全底線越清晰、屏障越牢固，香港越安定、繁榮，香港同胞與祖國內(nèi)地人民的感情越親近，香港的優(yōu)勢(shì)越凸顯，自由發(fā)揮空間越大，社會(huì)創(chuàng)新活力越強(qiáng)，對(duì)國家深化改革開放和中華民族偉大復(fù)興的貢獻(xiàn)也會(huì)越來越大。
▲ 4月11日，第十屆全港學(xué)生中國國情知識(shí)大賽獲獎(jiǎng)學(xué)生在臺(tái)下合影 吳曉初攝/本刊
發(fā)展思維：支持香港融入國家發(fā)展大局
發(fā)展是永恒的主題，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。
“香港發(fā)展一直牽動(dòng)著我的心。”2017年，在香港回歸祖國20周年之際，習(xí)近平總書記以充滿深情的話語，開啟他為期3天的香港之行。他在香港強(qiáng)調(diào)，始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
發(fā)展是香港的立身之本，也是解決香港諸多問題的金鑰匙。
“一國兩制”構(gòu)想提出的重要目的就是促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定。回歸祖國24年來，在中央政府的大力支持下，香港經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)亞洲金融危機(jī)、“非典”疫情以及全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，保持了穩(wěn)定發(fā)展。
香港歷來是內(nèi)地改革開放的橋頭堡，是內(nèi)地最大的外資來源地。
截至2019年底，在內(nèi)地獲批準(zhǔn)的外資項(xiàng)目中，有47.4%與香港有關(guān)。來自香港的實(shí)際利用外資總額為11955億美元，占內(nèi)地的52.2%。
保持香港的長期繁榮穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。
2018年11月，習(xí)近平總書記在會(huì)見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)指出，國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發(fā)展大局、共享祖國繁榮富強(qiáng)偉大榮光的歷程。
鑒往知來，辨明大勢(shì)。
從100多年前的小漁村，到今天的國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，香港的發(fā)展始終與國家的成長、進(jìn)步密不可分。在每一個(gè)重要?dú)v史階段，香港都在國家發(fā)展的大前提下找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
從確保供港物資水電安全無虞，到實(shí)施內(nèi)地居民赴香港“個(gè)人游”增加經(jīng)濟(jì)活力；從力挺香港戰(zhàn)勝“國際金融大鱷”，到簽訂《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》；從開放離岸人民幣業(yè)務(wù)、推動(dòng)國企到港上市，到兩地資本市場(chǎng)互聯(lián)互通鞏固香港國際金融中心地位……回歸24年來，中央對(duì)香港的支持與關(guān)懷，是其得以保持繁榮穩(wěn)定的重要源泉。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。這是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大創(chuàng)舉，是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的有力舉措，有利于支持和推動(dòng)香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。
分析人士指出，粵港澳大灣區(qū)為香港提供了新的發(fā)展機(jī)遇，不僅能夠強(qiáng)化香港的國際金融中心、專業(yè)服務(wù)中心地位，也為珠三角高新制造業(yè)發(fā)展提供支撐，反過來為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
潮涌大灣區(qū)，風(fēng)好正揚(yáng)帆。
香港青年楊曉欣2002年從中山大學(xué)畢業(yè)后留在了廣州，進(jìn)入知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作。2016年，她與人合開了一家專業(yè)咨詢公司，為內(nèi)地的初創(chuàng)企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)和境外上市公司提供咨詢服務(wù)，并為政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供培訓(xùn)課程。
從受雇于會(huì)計(jì)師事務(wù)所到自主創(chuàng)業(yè)，從每年為100多家企業(yè)服務(wù)到為港澳青年在穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供幫助，楊曉欣在內(nèi)地工作、創(chuàng)業(yè)、打拼，走出了一條自己的大灣區(qū)逐夢(mèng)之路。
在內(nèi)地職場(chǎng)摸爬滾打十余年，楊曉欣品嘗到在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的甘苦，更親身體驗(yàn)到濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍和眾多優(yōu)惠政策所給予的力量。“內(nèi)地有大批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，我們可以交流經(jīng)驗(yàn)，提升自己。這邊生活成本比較低，有人才公寓可住，還有專門為港澳青年提供的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地……”楊曉欣說。
廣深港高鐵香港段開通，港珠澳大橋開通，新橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸也相繼開通，粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”的布局正在形成。
融合不斷深入的粵港澳大灣區(qū)不僅有基礎(chǔ)設(shè)施的連通，更有制度、文化、市場(chǎng)等諸多方面的開放、接軌和融通。
越來越多香港青年把創(chuàng)業(yè)目光投向粵港澳大灣區(qū)。深圳前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，已累計(jì)孵化港澳臺(tái)及國際青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)兩百多家，其中又以香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)占大多數(shù)。
深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深圳河套等創(chuàng)新“支點(diǎn)”，如同一顆顆閃亮的珍珠，串起大灣區(qū)的“創(chuàng)新項(xiàng)鏈”，加速形成更廣泛的合作創(chuàng)新熱潮。
在位于深圳河套的深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，香港居民丁克創(chuàng)立了一家專注三維機(jī)器視覺及機(jī)器人應(yīng)用系統(tǒng)的高科技企業(yè)。“以深圳為總部研發(fā)中心，佛山、東莞等地為組裝應(yīng)用中心，并依托香港高校資源進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究和前端研發(fā)，可以充分發(fā)揮大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研鏈條的優(yōu)勢(shì)。”他說。
4月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在廣州主持召開粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。
韓正表示，近年來，粵港澳三地和有關(guān)部門積極作為，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，成績值得充分肯定。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，扎實(shí)推進(jìn)重大合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。
香港輿論指出，香港融入國家發(fā)展大局正迎來最佳機(jī)遇期，大灣區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，有助于香港突破發(fā)展瓶頸，是化解香港各種深層次矛盾的鑰匙。大灣區(qū)建設(shè)將為香港發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搭上祖國發(fā)展的高速列車，提供廣闊空間。
香港好，國家好；國家好，香港更好。
“對(duì)香港、澳門來說，‘一國兩制’是最大的優(yōu)勢(shì)，國家改革開放是最大的舞臺(tái)，共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施是新的重大機(jī)遇。”習(xí)近平總書記的諄諄期勉，讓港澳社會(huì)感到暖心，更提振了信心。
“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”“鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”“更好融入國家發(fā)展大局”……2021年全國兩會(huì)上，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要專門提及兩個(gè)特別行政區(qū)并規(guī)劃未來發(fā)展方向，令香港各界倍受鼓舞。
盧文端表示，“十四五”規(guī)劃中的發(fā)展新思路和制度建設(shè)要點(diǎn)，更加突出國家戰(zhàn)略的主場(chǎng)效應(yīng)，香港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要國家層面注入新動(dòng)力，才能更好發(fā)揮“國家所需、香港所長”，突破發(fā)展瓶頸。
“國家支持香港提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心等舉措，都可以發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)。不僅是融入國家發(fā)展大局，還可以為國家發(fā)展作貢獻(xiàn)。”全國政協(xié)副主席、香港特區(qū)前任行政長官梁振英認(rèn)為，在此過程中，香港也將進(jìn)一步激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
“只要我們把握國家‘十四五’規(guī)劃帶來的種種機(jī)遇，抓緊粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)機(jī)，香港的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生肯定會(huì)迎來更光明的前景。”香港特區(qū)行政長官林鄭月娥說，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)光明、美好的前景，香港必須回到“一國兩制”的初心和正軌。（記者 趙丹平 章利新 石龍洪 劉歡）
