面對(duì)日益龐大的國(guó)家“錢(qián)袋子”，如何推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，打造“透明預(yù)算”，提高資金使用效率，無(wú)疑是下一步改革的“重頭戲”。
當(dāng)前，如何用制度約束財(cái)政分錢(qián)，解決專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多、資金多頭下達(dá)分散使用等體制頑疾，已成為下一步財(cái)稅體制改革的難題之一。在很多財(cái)稅專(zhuān)家看來(lái)，預(yù)算的公開(kāi)透明至少有兩個(gè)方面值得關(guān)注，一是財(cái)政資金的使用要向民生傾斜，二是建立對(duì)預(yù)算的民意表達(dá)機(jī)制。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，當(dāng)前我國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了編制四本預(yù)算的全口徑預(yù)算，但管理辦法各自有差別，政府基金預(yù)算表面是一本預(yù)算，實(shí)際更像是政府部門(mén)的私房錢(qián)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也繼續(xù)加大統(tǒng)籌使用力度。
理順中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系被稱(chēng)作最難啃的“硬骨頭”。一些基層人員抱怨，“縣里權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大”。而要破解基層財(cái)政困難問(wèn)題，關(guān)鍵要健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，改變地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小狀況。而這已成為深化財(cái)稅體制改革的重要目標(biāo)。
“深化財(cái)稅體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說(shuō)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財(cái)力相匹配的提法，“支出責(zé)任”不同于“財(cái)力”，“財(cái)力”強(qiáng)調(diào)的是錢(qián)的來(lái)源，而“支出責(zé)任”更強(qiáng)調(diào)誰(shuí)花的錢(qián)，強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)辦事。”
“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”被列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一，這充分顯示高層對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題的重視。只有在關(guān)上一大堆隱性的后門(mén)的同時(shí)，打開(kāi)一扇更陽(yáng)光更通透的前門(mén)，才能讓地方政府的融資更安全。
專(zhuān)家認(rèn)為，除了財(cái)稅體制本身需要加以改革，不正確的政績(jī)導(dǎo)向助長(zhǎng)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動(dòng)，而大量的投資只能通過(guò)舉債的方式籌措資金，這可謂地方債務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)的根源。
化解這樣一個(gè)規(guī)模龐大、錯(cuò)綜復(fù)雜的地方債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)又要滿(mǎn)足地方政府持續(xù)的融資需求，需要極高的智慧。梳理近段時(shí)間決策層的表態(tài)可以看出，一條疏堵并舉的治理思路正逐步清晰。可以說(shuō)，在源頭上堵住盲目發(fā)債、算清地方政府“糊涂賬”、編制資產(chǎn)負(fù)債表、完善法律法規(guī)、建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，如是，地方政府發(fā)債才真正可行。
從2012年1月1日起，“營(yíng)改增”在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，并漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)省（直轄市）。
2013年8月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在其余22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全面推行。“營(yíng)改增”成效顯著。全國(guó)企業(yè)2013年因“營(yíng)改增”減輕稅負(fù)約1400億元；從制度上，有效解決了重復(fù)征稅問(wèn)題，小微企業(yè)成為最大受益者；給服務(wù)業(yè)帶來(lái)減輕企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域等多重利好；有利于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)更新設(shè)備和擴(kuò)大投資的積極性大幅提升。
另外，對(duì)小微企業(yè)暫免增值稅和營(yíng)業(yè)稅，使市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕；工商登記制度改革著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境……一系列舉措將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
2014年，房產(chǎn)稅改革可能進(jìn)入“立法”通道。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，“加快立法”在“適時(shí)推進(jìn)改革”之前。這意味著“立法”將成為推動(dòng)房產(chǎn)稅改革的重要路徑。
相比破冰試點(diǎn)已近三年卻一直徘徊不前，房產(chǎn)稅改革一旦進(jìn)入“立法”程序?qū)?huì)一步一步更有保障地向前推進(jìn)。在全面深化改革的背景下，這項(xiàng)稅制改革不會(huì)遙遠(yuǎn)，但需要一定的過(guò)程。
自房產(chǎn)稅改革破題以來(lái)，其對(duì)樓市的影響更多似乎是在信號(hào)層面，但一些業(yè)內(nèi)人士指出，就房產(chǎn)稅改革對(duì)樓市而言，2014年將可能是一個(gè)帶有漸變色彩的年份，伴隨著“加快立法”以及被放置到房地產(chǎn)稅制整體中考量，其影響將逐漸走向深入。
房產(chǎn)稅改革的最新思路明確將伴隨著整個(gè)房地產(chǎn)鏈條上相關(guān)的稅種改革，這無(wú)疑將對(duì)賣(mài)方、買(mǎi)方市場(chǎng)都產(chǎn)生深刻影響。
自2013年9月底中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，這片28.78平方公里的區(qū)域已經(jīng)成為中國(guó)最令人關(guān)注的一塊改革熱土。上海自貿(mào)區(qū)的核心是向市場(chǎng)進(jìn)一步放權(quán)，成為全面改革的縮影與探路石。
“一行三會(huì)”共51條支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和措施的出臺(tái)，意味著金融支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體政策框架基本形成。在內(nèi)容豐富的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案中，對(duì)外資實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式無(wú)疑是其中最大的亮點(diǎn)之一。到目前為止，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)無(wú)論是放寬服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制、實(shí)行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施還是改革審批制實(shí)行備案制，都頗有成效。然而，就未來(lái)而言，仍需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外商投資自由化，對(duì)接國(guó)際投資新規(guī)則，促進(jìn)我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
不僅是負(fù)面清單，有專(zhuān)家指出，上海自貿(mào)區(qū)中許多核心的改革試點(diǎn)，或許等不到在全國(guó)各省份分批推廣，就會(huì)在不久的將來(lái)因FTA談判而全面鋪開(kāi)，因此目前來(lái)說(shuō)，盡快探索涉外經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)內(nèi)政策對(duì)接尤為關(guān)鍵。
推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，更多民營(yíng)銀行呼之欲出，銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。
總體看，今年民營(yíng)銀行將會(huì)問(wèn)世，這將是中國(guó)金融改革進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。但民營(yíng)銀行的試點(diǎn)，不會(huì)像期待中的那樣大干快上，也不會(huì)像民資期待的那樣，成批批設(shè)。民營(yíng)銀行試點(diǎn)，將奉行穩(wěn)步推進(jìn)的思路。“通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)”，這不僅是對(duì)民資的負(fù)責(zé)，也是對(duì)中國(guó)金融改革的負(fù)責(zé)。不管今年批設(shè)的民營(yíng)銀行有幾家，銀行業(yè)大門(mén)對(duì)民資敞開(kāi)已無(wú)懸念。假以時(shí)日，民營(yíng)銀行將會(huì)在中國(guó)銀行業(yè)中扮演重要角色，中國(guó)金融業(yè)也將會(huì)因?yàn)閮?yōu)秀民資的加盟而更具活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力。
利率市場(chǎng)化迅速推進(jìn)，金融脫媒態(tài)勢(shì)凸顯，民營(yíng)資本能控制住風(fēng)險(xiǎn)嗎？ “銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。”東方證券分析師金麟指出，未來(lái)民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)須防范三重風(fēng)險(xiǎn)：一是銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大；二是民營(yíng)銀行必須建立專(zhuān)業(yè)的風(fēng)控機(jī)制；三是民營(yíng)銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展必須解決外部融資問(wèn)題。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行宣布自2013年7月20日起進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。央行稱(chēng)，將取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。
放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，是我國(guó)宏觀調(diào)控制度的重大改革，是利率市場(chǎng)化改革的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)金融改革的進(jìn)一步深化。
利率市場(chǎng)化再進(jìn)一步，銀行業(yè)“變局”呼之欲出。放開(kāi)貸款利率管制，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)優(yōu)化資源配置、盤(pán)活存量資金方面的突破性進(jìn)展。但對(duì)于銀行群體而言，這也意味著作為主要利潤(rùn)來(lái)源的利差可能進(jìn)一步收窄。
取消貸款利率下限，這被認(rèn)為有利于銀行將更多信貸資源投向中小、小微領(lǐng)域，推動(dòng)銀行經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)整，不過(guò)短期內(nèi)貸款利率下行或不明顯。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，改革將有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的自主化經(jīng)營(yíng)，倒逼銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，從而使得銀行間的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。
自2012年以來(lái)，我國(guó)資本賬戶(hù)開(kāi)放步伐明顯加快。2012年3月，溫州金融改革綜合方案允許“開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)”；2013年1月，央行提出做好合格境內(nèi)個(gè)人投資者試點(diǎn)準(zhǔn)備工作；5月，證監(jiān)會(huì)和外管局聯(lián)合發(fā)文簡(jiǎn)化QFII審批程序；6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定“推進(jìn)個(gè)人對(duì)外直接投資試點(diǎn)工作”；9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌，先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
市場(chǎng)有聲音認(rèn)為，目前國(guó)際金融環(huán)境充滿(mǎn)不確定性，我國(guó)貿(mào)然開(kāi)放資本項(xiàng)目，可能會(huì)對(duì)金融體系造成沖擊。但要指出的是，目前推進(jìn)資本賬戶(hù)開(kāi)放是我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之一，本身需要一個(gè)過(guò)程，并不是很短時(shí)間內(nèi)就能完成的。美國(guó)量化寬松貨幣政策的退出預(yù)期、新興市場(chǎng)的資本短期流動(dòng)等，基本上是短期或者周期性的現(xiàn)象。
對(duì)出口企業(yè)而言，在全球范圍內(nèi)主要貿(mào)易伙伴貨幣均呈貶值趨勢(shì)的背景下，人民幣升值最直接的反應(yīng)就是降低出口企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這當(dāng)然損害了依賴(lài)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)出口企業(yè)的利益。不過(guò)，正如央行副行長(zhǎng)、外管局局長(zhǎng)易綱所言，人民幣升值也切切實(shí)實(shí)給國(guó)民帶來(lái)了一些福利；而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民幣升值是一個(gè)必然的過(guò)程。
證監(jiān)會(huì)2013年11月30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》，這意味著A股市場(chǎng)IPO即將重啟。此番重啟，一方面，股票發(fā)行從核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過(guò)渡邁出重要一步；另一方面，優(yōu)先股發(fā)行、老股轉(zhuǎn)讓、上市公司分紅指引、提高借殼上市門(mén)檻等措施多箭齊發(fā)，有望對(duì)沖A股市場(chǎng)的“抽血”壓力，拓寬市場(chǎng)長(zhǎng)期資金投資渠道。
推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制，被視為此次《意見(jiàn)》中的最大的“亮點(diǎn)”。根據(jù)《意見(jiàn)》，監(jiān)管部門(mén)對(duì)新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)由投資者和市場(chǎng)自主判斷。經(jīng)審核后，新股何時(shí)發(fā)、怎么發(fā)，將由市場(chǎng)自我約束、自主決定，發(fā)行價(jià)格將更加真實(shí)地反映供求關(guān)系。
證監(jiān)會(huì)主席肖鋼表示,這是股票發(fā)行體制的一次重大改革,也是資本市場(chǎng)改革中牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。這一改革將加速中國(guó)股市“去行政化”,凸顯市場(chǎng)決定性作用,進(jìn)而改變中國(guó)股市的游戲規(guī)則,令投資者對(duì)中國(guó)股市能借此“重生”充滿(mǎn)期待。
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